霍城县航空航天产业园区

• 【投资霍尔果斯】2018年霍尔果斯市政府工作报告

  2018年1月12日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第四次会议上霍尔果斯市人民政府代市长杰恩斯·哈德斯各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标，向第二个百年目标奋勇前进的号角，全市上下深受鼓舞，倍感振奋。一年来，面对复杂的“三期叠加”形势，繁重的发展任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十九大和自治区第九次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了年初各项目标任务。实现生产总值46.9亿元，增长15%;公共财政预算收入22.8亿元，增长73.3%;固定资产投资增长25%;社会零售品销售总额3.6亿元，增长10%;完成招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%;对外贸易额16亿美元，增长37%;完成通关过货量2868万吨，增长10%;农牧民人均纯收入16320元，净增1100元。过去一年，我们群策群力抓发展、促转型，经济质量不断提升。农牧业现代化稳步推进，完成粮食播种面积8.39万亩，种植特色经济作物5000亩，牲畜存栏7.86万头，出栏7.6万头，肉、奶、蛋产量分别增长8%、7%、6%。实体经济进一步壮大，博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%。现代服务业势头强劲，新丝路(跨境)金融小镇、影视投资权益结算登记中心挂牌成立，建行、交行创新离岸业务系统上线，离岸市场发放人民币贷款208.86亿元。国家5A级旅游景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作加快推进，全年接待中外游客382.54万人次，实现旅游收入75.5亿元。在合作中心相继举办冰雪旅游节、旅游经贸论坛等活动5场次，中哈会晤16次，出入区人数554.7万人次，增长10.84%，免税购物营业额突破1.5亿元。过去一年，我们不遗余力抓改革、重服务，发展活力日益彰显。《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法，园区体制机制改革深入推进。全疆首个“国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口”揭牌。动态调整2820项权责事项。“三集中、三到位”“多证合一”“2345”行政审批改革成效明显。合作中心管理办公室获批成立，7天14.5小时通关机制全面推行，服务效率不断提升。过去一年，我们持续用力打基础、重统筹，城乡环境显著改善。《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》上报自治区待批，15个专项规划递交成果。完成城区道路建设4.2公里，维修路面4万平方米，铺设各类管网7.5公里，改造楼体立面8万平方米，天然气入户1100户。新增城市绿地470亩，种植苗木4万余株。库容83.5万立方米的生活垃圾填埋场投入使用，城区生活污水处理排放标准达到一级A。市容市政、环境卫生、园林养护等工作均取得突破性进展，完成17个小区庭院化改造。G30八类综合整治基本完成。兵地融合发展不断深入，成立兵地联合工作组，实施征收补偿房屋2.2万平方米，圆满完成G218线霍尔果斯段征收任务。水利投入不断加大，超额完成自治州下达的1998万元投资任务，群众饮水灌溉条件不断改善，完成农村公路建设134.83公里，群众出行更加方便。过去一年，我们精准发力抓民生、促和谐，幸福指数不断提高。继续把70%以上财力用于改善民生，各族群众幸福感和获得感明显增强。多渠道促进就业创业，新开发就业岗位1504个，实现城镇新增就业1432人次，农村劳动力转移就业4106人次，184名南疆籍有组织转移就业人员得到妥善安置。教育资源配置更加优化，教育事业投入达到1.55亿元，13所农村双语幼儿园建成投用，学前三年免费双语教育实现“应入尽入”，丝路小学和国门初级中学投用，首届高考本科上线率达84.6%。公共卫生体系日趋完善，投入750.5万元完善乡(场)卫生院及村卫生室基础建设，投入1111万元配全标准化验收设备。第二轮全民健康体检覆盖26744人，做到应检尽检。社会保障能力不断增强，基本养老、基本医疗、工伤、生育等参保人数均超额完成年初目标任务。脱贫攻坚稳步推进，实现120户425人脱贫，362户1146名已脱贫人口持续增收。安居乐业局面持续向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、农牧民定居房100套。文化体育事业加快发展，《中国之声》《对话》等栏目走进霍尔果斯，4.66万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展中哈长跑友谊赛、“纳吾肉孜节”中哈民族传统体育项目比赛等10余场次体育活动。送文艺演出进乡村6场次，城乡电影放映256场次，广播、电视实现“村村响、户户通”。过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”“对党绝对忠诚”专项活动。坚定坚决执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.14%，开设《微信问政》栏目，纠正“四风”“四气”。持续开展“访惠聚”工作，巩固基层组织建设。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、政协委员提案办结率100%。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，查处了一批违法违纪案件。一年来，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新进展，边防、边检、国检、海关、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年成绩来之不易!这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践，丰富了我们推动各项工作的宝贵经验。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会宏伟目标，就必须：坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任;坚持市委对经济社会发展的统一领导;坚持把服务人民作为第一追求;坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要;坚持为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力;坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，不断增强高质量发展能力。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。经过多年的艰苦努力，全市社会大局和谐稳定，经济基础更加坚实，发展动力更加强劲，霍尔果斯已站在新的历史起点上，踏上了高质量发展的新征程。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部干事创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为打造“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”的美好愿景营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种困难问题，不忘初心，牢记使命，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面。按照市委一届四次全委(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，认真落实自治区、自治州党委系列会议精神和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”合作倡议机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在确保“三不出”的基础上，加快自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、全疆兵地融合发展示范区、全国跨境旅游购物中心建设，奋力将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区先行先试综合示范区、丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市，最终建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范。奋斗目标是：完成生产总值55亿元，同比增长15%，其中一产增长5.3%，二产增长10.9%，三产增长21.8%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入27.3亿元，增长20%;社会消费品零售总额4.03亿元，增长12%;招商引资到位资金54亿元，增长20%;对外贸易额18.4亿美元，增长15%;农牧民人均纯收入达到17420元，净增1100元。围绕上述目标，重点抓好总投资295亿元的68个重点项目、38项重点工作、23项重大改革任务、10项重大创建和20项大型会展活动。 一、略 二、转变方式、优化结构，构建现代产业新体系坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效、实体产业提档升级、服务业提速转型。 （一）加快农牧业现代化发展。坚持“稳粮、优果、强畜”的思路，加快产业融合，推进品牌建设，提升服务保障。大力推进特色种植业发展，落实粮食种植任务，完成小麦播种面积1.2万亩，在伊车嘎善锡伯乡建成千亩小麦示范田、千亩玉米示范田。推进蔬菜无公害生产示范基地建设，种植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色经济农作物3000亩以上。加快推进特色林果业发展，新栽林果面积4000亩，争创自治州级种植示范园。在莫乎尔牧场建立以葡萄为主，桃、苹果等为辅的“万亩特色林果示范园”。做大做强现代畜牧业，按照“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，打造蝶恋花奶牛养殖示范小区。加大品种改良力度,完成黄牛改良2000头，肉羊杂交9000只，免疫率100%。加快一二三产融合发展，力争引进农副产品精深加工企业2-3家，着力培育新型经营主体，打造2个自治州级专业合作社，积极推介乡村旅游，促进休闲观光农业发展。大力推进品牌建设，推进有机认证工作，实现林果绿色种植1.5万亩。提升西域龙珠果品品牌知名度，鼓励支持金亿、竞天等农产品销售企业在中亚和援疆省市设立农产品展销平台，积极推动农村电商和物流业发展。提升农业服务保障能力，加强高标准农田建设，创建农机田间标准化作业玉米示范区1个，建成精准农机作业示范区2000亩，完成土壤机械化深松2万亩，提高农业防灾减灾应急能力。 （二）加快培育壮大实体产业。坚持把新型工业化作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好农副产品加工业，依托综合保税区进口资源加工优势，加快全鹿阿胶鹿角胶、甜菊糖苷、想念食品等落地投产，实现产值2亿元。突出抓好纺织服装业，用足用好自治区纺织服装特殊产业政策，力争红豆服装项目产值突破亿元，扶持闪妮袜业、钰锦家纺项目做大做强。将义乌国际、中科商贸城打造成新疆出口家纺服装产品交易中心，实现产值1.5亿元。突出抓好装备制造业，积极与国内知名装备制造企业对接洽谈，以引进出口型组装加工业和机械装备制造业为重点，争取中科雅达全景摄像系统研发、进出口商品精包装产业园等项目顺利落地。突出抓好新能源产业，支持中石油、广汇集团等发展石油天然气加工产业。突出抓好高新技术产业，霍尔果斯智能制造产业园二期、智能机器人及智能终端制造产业园二期等项目建设，用好国家高新技术园区政策，吸引国内高新技术企业入驻，实现产值2亿元。 （三）大力发展现代服务业。以“两港两区一中心”建设为核心，大力发展旅游、金融、物流、商贸、文化等特色产业。以建设全国跨境旅游购物中心为抓手构建大旅游。持续推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作。完成桃花岛3A级景区、伊宁霍尔果斯边境旅游实验区创建工作。加快实施游客服务中心、八十间房子游客集散中心、桃花岛游客接待点、沙彦卡伦文化主题公园、合作中心游客娱乐集散广场、薰衣草大酒店等项目。打造一条汉唐风格、中亚风情的特色餐饮街区。力争开通哈萨克斯坦和其他中亚国家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增长30%以上。以建设区域性国际金融港为抓手打造大金融。全面落实霍尔果斯新丝路(跨境)金融小镇扶持政策，积极推动融资租赁、商业保理、基金管理、投资公司等新兴金融业态的聚集和发展。加快推动工、农、中、农行兵团支行4家试点银行离岸系统上线，开展以人民币为主的清算业务。加快设立霍尔果斯法人商业银行、证券公司，鼓励股份制商业银行、证券公司、哈方商业银行在霍尔果斯设立分支机构。以打造区域性国际中转集散中心为载体提升大物流。依托铁路、陆路口岸，通过政策引导，建立海外仓库、物流基地和分拨中心，争取过境货物在霍尔果斯集散。发挥综保区优势，促进瑾禾生物、麦克面粉、哈麦龙等10家企业投产。力争活畜隔离场、肉类进口口岸等通过国家验收。发挥整车进口口岸功能，实现进口整车1000辆以上。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。以拓展合作中心会展经济为抓手打造大商贸。加快推进天盛国际、西拓世贸天街、河州大厦等18个亿元项目建设，加大苏新中心、东方劲秀等商业综合体招商引资入驻力度。力促丝路明珠观光塔、上合风情园等项目开工。完成《霍尔果斯国际会展中心运营方案》，出台《会展业发展扶持政策和实施意见》，举办“一带一路”商品博览会、新丝路商品交易会、跨境电商高峰论坛、区域性国际金融中心离岸金融研讨会等10余场次具有影响力的会展。成立免税行业协会，中哈黄金城、中免大厦、中科国际、枫叶国际等免税综合体投入运营。完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假，深入开展产品质量提升年系列活动。以建设国际文化产业示范区为目标培育大文化。大力实施文化强区战略，打造富有现代国际边境文化特色的新城。加强同国内知名团队合作，高标准完成文化产业规划，制定“路线图”“时间表”。设立影视文化产业发展引导基金，扶持壮大落地文化企业创作生产、产业促进。加快推进一批涵盖影视剧互译、影视设备租赁中心、录影棚、电影大厦项目建设。 三、精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为实体经济发展注入强大动力。 （一）精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，成立8个招商分局，完善招商引资奖励办法，总结“以商招商、上门招商、全民招商”等行之有效的招商经验，邀请专业团队包装一批项目，制作一本特色招商手册，拍摄一部经典推介宣传片。把握内地省市产业转移契机，引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业入驻。出台《霍尔果斯注册型企业招商拓展经营实施意见》，对企业享受税收减免部分，拿出一定比例以固定资产或设立投融资基金方式投入到实体项目。成立影视传媒、招商代理、商贸物流等行业协会，加强行业自律。 （二）强化项目支撑。始终把项目作为经济工作的主要抓手，全力推进天盛国贸中心、阿里玛力古城、伊莫特色小镇、兵地融合新区、南部工业园一期、双创大厦、国际会展中心一期、南部联检区等68个亿元重大项目建设。力推中哈国际医疗康复中心、南部工业园二期、库鲁斯台水库、通用机场等15个预备项目早日开工建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强和自治区、自治州项目精准对接，谋划、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。以经济开发区总体发展规划中期评估为契机，结合中期“十三五”规划调整，积极争取更多项目列入上级规划。高规格编制《霍尔果斯经济开发区实施方案(2018-2020)》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划(2021-2030)》。继续实施重大项目一线倒逼责任制，强化项目审计、招投标、考核奖惩等制度。 （三）规范财税秩序。深入推进财税和投融资体制改革，设立由政府主导、社会资本参与、总规模为60亿元的霍尔果斯产业发展基金。引导注册型企业向实体产业转化。建立政府与注册型企业、中小微企业、商贸物流企业联席机制，搭建信息共享、资金对接平台，及时听取企业的意见建议，为企业发展和项目建设排忧解难。 四、发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局抢抓“一带一路”合作倡议历史机遇，打响合作中心“金字招牌”，以建设国际自由贸易港为目标，实施高水平的贸易和投资自由化，大力发展外向型经济，加快建设国际特区。 （一）推动综合枢纽通道建设。加快国际物流中心建设，支持中外运长航、新疆亚中集团、交建集团强强联合，大力推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。全力开展物流技术标准化、物流企业ISO认证。积极协调乌鲁木齐铁路局，推进合作中心配套区和南部工业园区铁路专用线建设，打造投资6亿元的铁路国际物流园。努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，力促跨境直邮查验中心投入运营。聘请国家商务部电子商务中心专家编制《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。 （二）深入推进合作交流。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，围绕互联互通，吸引丝路沿线省市借助国际会展中心展销平台，搭建区域特色展销中心。通过举办常态化展销论坛，引导企业向酒店、餐饮等行业投资，带动人流、物流、资金流。扎实推进对口援疆工作，力促新城区人才科创园、合作中心垃圾中转站等25个项目完成投资1.18亿元。全年实现各领域干部交流、人才培训500余人次。深化产业援疆，与援疆省市采取“园中园”“飞地园区”“飞地经济”等多种途径合作，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。加强与丝路沿线国家及地区对接，力争年内在中亚国家举办1-2场招商推介会。争取亚投行、丝路基金支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目建设。 五、突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园围绕推进丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成人人向往的生态宜居之城、创业圆梦“天堂”。 （一）打造精品城市。以创建自治区卫生城市及自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，加快城市总规及土地利用总规的最终审批，推进编制霍尔果斯市、新城区、南部工业园区等控制性详细规划，启动霍尔果斯城市设计、兵地融合新区概念性规划设计、城市色彩设计等专项规划的编制。大力推进城市功能建设，完成城区道路及附属工程4.8公里，改造道路供排水管线6条，实施楼体立面改造26栋，建成一处建筑垃圾填埋场。实施3处公园、11条道路绿化建设，开展春秋季义务植树，全年新增绿地729亩，城区栽植花卉100万株、摆放盆花30万盆。实施城市精细化管理，提升环境卫生水平，加强园林绿化养护，加大城市维护力度，配强城市管理队伍，提高城市管理能力。完成数字化城市管理平台建设，将市政公用、环境卫生、园林绿化、建筑工地等纳入管理平台，构建全市统一闭环管理体系。 （二）建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极推进“四好”农村公路创建工作，完成莫乎尔牧场格干沟综合服务站建设。保护农村生态环境，大力实施生态文明“细胞工程”，创建自治州生态村3个，打造市级绿色学校3所。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式。启动乡村振兴战略规划编制，不断深化农村改革，完成土地确权颁证，实施美丽乡村建设奖补政策，力争年内创建2个自治州级美丽乡村。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）加强生态建设。像对待生命一样对待生态环境，强化环境保护意识，全面执行环保“两条铁律”，严把环保准入关，严禁“三高”项目进霍尔果斯。提高环保准入门槛，落实环境保护“一票否决”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出环境治理重点，开展“上宅下店”清理工作，妥善解决油烟、噪声扰民问题。淘汰城区所有燃煤小锅炉。实行空气实时监测，及时通过多渠道向社会公示。禁止秸秆和垃圾露天焚烧。完成全国第二次污染源普查工作。启动新的自来水厂、污水处理厂建设。持续推动“河长制”工作，建立健全河、湖管理体系。强化生态环境保护责任，成立打赢环境污染防治攻坚指挥部，建立领导分包环境污染防治工作制度，统筹谋划全市环境污染防治攻坚战工作。持续抓好环保督查组反馈的问题，形成环保督查常态化、长效化机制，落实生态环境损害责任终身追究制。 六、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。 （一）深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。 （二）深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。 （三）深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作;出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。 （四）深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。 七、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第 三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。持续发展医疗惠民。加快完善乡(场)卫生院和村(社区)卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市(提名城市)工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。 八、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。 （二）坚持求真务实，着力建设高效政府。坚持执政为民宗旨，政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，全力推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战，对表交账，以过程控制、效能督导检查持续整肃庸政懒政怠政行为，鼓励干部勇于创新、敢于担当。加快“互联网+政务服务”平台建设及运用，为群众提供高效便捷服务环境。 （三）坚持从严执政，着力建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格压实“两个责任”，严格落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动政府作风建设常态化。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格落实“三重一大”决策制度，涉及重大支出、国企重大融资必须通过财经领导小组会议研究，制定国有企业规范化管理办法，加强行政监察和审计监督，强化制约行政权力，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。加强反腐倡廉制度建设，持续推进政府系统党风廉政工作，深入开展“三项治理”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。 （四）坚持公开透明，着力打造阳光政府。全面扩大信息公开范围，畅通政府与公众互动渠道，完善服务群众快速响应机制。开设“市长信箱”“政府领导接待日”，为群众答疑解惑，让政府工作更加接地气，更有群众基础。积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，提高审批效率。实施“群众满意行动计划”，将与群众生活相关的公共服务事项进驻办事大厅，打造“一站式”服务。加强部门间信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。各位代表，民生是检阅作风的“定盘星”，干部几斤几两，老百姓心中有杆秤。2018年政府将继续把本级财政支出的70%用于民生建设。市人民政府向全市人民郑重承诺办好以下10件实事：(1)新建新城区景观公园、南国门广场，总面积700亩;(2)新建5座旅游厕所，5座装配式厕所;(3)建设霍尔果斯市殡仪馆，在伊车嘎善锡伯乡建一所市养老院;(4)拓建农村公路50公里，实现13个村、27个村民小组通柏油路。加强农村安全饮水工程建设，投资2000万元，铺设自来水管网196公里，实现两个乡场13个村，村村都通自来水，入户普及率达95%以上;(5)加强水利基础设施建设，投资5000万元完成切德克苏河防洪工程、新建70公里防渗渠，完成高效节水6500亩;(6)建成942套周转房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)妇幼保健院和人民医院综合业务楼投入使用;(8)城区新建1所幼儿园、1所小学;(9)加快天然气入户进度，年内完成入户2000户;(10)建设“游泳馆+N”多元化活动娱乐中心。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。市委一届四次全委(扩大)会议谋划的“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”美好愿景凝聚了全市各族群众对未来美好生活的期盼。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，大力践行弘扬“干字当头、只争朝夕”的实干作风、“拼命三郎、勇于担当”的实干状态，团结带领全市各族人民，集思广益抓机遇，众志成城迎挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为开创社会稳定和长治久安新局面，把霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资伊犁】2017年伊犁州政府工作报告

  摘要：今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州州长库尔玛什·斯尔江（自治州第十四届人大一次会议审议通过）各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，是自治州发展历程中不平凡的五年，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，自治州人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，努力实现了自治州社会大局稳定、民生持续改善、国民经济平稳增长的良好局面。 （一）全力以赴维护社会稳定。坚决坚定全面落实中央、自治区党委和自治州党委关于稳定工作的系列部署，主动进攻，严密防范。深化严打专项行动，保持高压态势，实施精确打击，暴恐活动被消灭在了萌芽状态。边防硬件设施、管控能力巩固提升，社会面防控网络织密，重点人员、流动人口、危险物品等要素管控制度严格落实。“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作成效显著，平安创建扎实推进，群防群治格局巩固，确保了全州社会持续和谐稳定。 （二）积极推进全面深化改革。以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的行政管理体制改革深入实施，5年累计取消、下放州本级行政许可事项142项，取消中央指定地方实施的行政许可事项44项。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”登记制度改革启动实施，全口径预算管理、政府债务限额管理和“营改增”试点改革全面实施。供给侧结构性改革取得实效，农村土地承包经营权确权登记和不动产登记制度改革稳步推行，市场活力进一步激发。机关事业单位养老保险制度改革和统一城乡居民医疗保险制度改革启动实施，户籍制度改革加快推进，各族群众共享改革发展成果。 （三）全力推动国民经济又好又快发展。牢固树立“五大发展理念”，大力推进转方式、调结构、补短板、提质效，自治州经济实力显著增强。经初步核算，2016年全州生产总值达到1562.3亿元，5年年均增长11.4%（州直782亿元，年均增长11.5%；塔城地区563亿元，年均增长11.8%；阿勒泰地区217.3亿元，年均增长10.1%）。人均生产总值33229元，年均增长11%（州直28088元，年均增长10.6%；塔城地区44121元，年均增长12.7%；阿勒泰地区33873元，年均增长9%）。一般公共预算收入148.4亿元，年均增长10.4%（州直73.2亿元，年均增长10.4%；塔城地区43.8亿元，年均增长11.2%；阿勒泰地区31.4亿元，年均增长9.4%）。1.农牧业现代化加快发展。粮食安全有效保障，特色种养业提质增效，主要农牧产品产量连续5年增长。州级及以上农业产业化重点龙头企业达337家，国家、自治区级农产品名牌达38个，企农利益联结机制、农产品质量安全检测体系进一步完善。农产品电子商务发展迅速，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营稳步推进。新农村建设成效显著，农村面貌不断改观。2.新型工业化稳步推进。纺织服装等劳动密集型产业加快发展，现代煤化工、生物制药、绿色能源等新兴产业迅速发展，绿色食品加工、有色金属冶炼、建材等传统优势产业实力稳步提升。目前全州拥有国家级园区4个、自治区级园区18个，各类园区共吸纳劳动力就业8.5万人。2016年，全州完成规模以上工业增加值146.8亿元，年均增长13.2%。3.新型城镇化水平提升。城乡建设规划实现全覆盖。《自治州物业管理条例》《自治州城镇供热条例》颁布实施。一批城市道路、绿化、供排水、城镇生活垃圾处理等项目建成发挥效益。城市棚户区、老城区改造加快推进。伊宁市、奎屯市荣获国家卫生城市，塔城市、阿勒泰市等中心城市功能全面提升，霍尔果斯市设立并加快发展。5年累计完成城镇基础设施建设投资180.8亿元，撤乡设镇39个，户籍人口城镇化率提高到46%。4.信息化持续加速。4G网络开通，县市城区光网覆盖面扩大。“两化”融合示范企业达74家，3个园区被列入自治区“两化”融合示范试验区。社会服务领域和涉农领域信息化水平大幅提升。5.现代服务业活力彰显。世界级旅游精品建设加快推进，可可托海、喀拉峻成功创建国家5A级景区。那拉提风景区、巴尔鲁克风景区、阿勒泰市、布尔津县成功创建为国家生态旅游示范区。天马之乡国际旅游节、新疆阿勒泰国际冰雪节、乌苏啤酒节等旅游节庆活动影响力不断扩大。中蒙、中哈跨境旅游线路开通，环阿尔泰山自驾游实现常态化。金融服务保障能力明显提升，国家开发银行、交通银行、兴业银行等金融机构相继入驻，融资性担保体系和社会信用体系逐步完善，跨境人民币创新业务加快发展。城乡市场持续繁荣，电子商务、康养、快递等新兴服务业快速发展，满足不同层次不同需求的现代服务体系基本建立。2016年，全州社会消费品零售总额达到353.4亿元，年均增长12.1%。 （四）不遗余力保障和改善民生。连续实施民生建设年活动，始终保持民生支出占一般财政预算支出的75%以上。2016年全州城镇居民人均可支配收入26242元，年均增长13%（州直26144元，年均增长12.8%；塔城地区26628元，年均增长13.6%；阿勒泰地区26060元，年均增长13.1%）。农牧民人均纯收入13190元，年均增加1032元（州直13087元，年均增加1055元；塔城地区14461元，年均增加876元；阿勒泰地区11648元，年均增加1184元）。全力推进脱贫攻坚，察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽，5年累计273个贫困村达标退出，21万贫困人口实现稳定脱贫。建成安居富民房29.1万套，游牧民定居4.7万套，城市保障性安居工程9.5万套，解决85.4万农牧民饮水安全问题。31753名护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障。率先在全疆启动建立临时救助制度，城乡低保对象补助水平和优抚对象补贴标准进一步提高。实施全民参保计划，五项社会保险覆盖面持续扩大，新农合参合率保持在99%以上。5年累计转移农村富余劳动力386.9万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置，有力保障了各族群众生命财产安全。大力发展社会事业。5年累计投入教育项目资金61.5亿元，改扩建及新建校舍面积334万平方米。13个县市完成义务教育标准化建设任务，11个县市实现义务教育均衡发展目标。和布克赛尔蒙古自治县实现15年免费教育，霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县、新源县、察布查尔县、特克斯县、托里县、裕民县实现高中免费教育。伊犁州职业教育园区入园办学，阿勒泰地区职业教育园区开工建设，乌苏职业技术学校、和丰职业技术学校挂牌成立。325万人享受免费体检。完成152个乡镇卫生院、1332个村卫生室标准化建设任务。两孩政策全面实施，应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。“三馆一站”全部免费开放，农家书屋实现全覆盖。“文化种在村居工程”深入推进，阿肯阿依特斯、百日文化广场等群众喜闻乐见的文化体育活动广泛开展。广播电视村村通、户户通、大喇叭实现全覆盖。新增14处全国重点文物保护单位。伊犁农业科技园区通过国家验收，科技创新体系逐步完善。 （五）加快对外开放步伐。紧紧抓住“一带一路”战略，加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心已成为西北地区最大免税区，合作中心中方配套区一期（综合保税区）封关，离岸金融试点中心、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸、落地签等政策相继实施，霍尔果斯经济开发区建设步入快车道。塔城边民互市哈国公民入境“三日免签”范围进一步扩大，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区建设进展顺利，伊宁机场对外开放获国务院批准。跨境电商、“互联网+外贸+物流”有序开展。巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。5年累计实现进出口贸易额392亿美元。 （六）加大基础设施建设力度。5年累计完成固定资产投资5371.5亿元，果子沟霍尔果斯、克拉玛依塔城、福海阿勒泰等多条高速公路建成通车，旱田特克斯一级公路开工建设，国道219线察昭公路大洪纳海隧道实现贯通。北屯阿勒泰铁路全线铺通，克拉玛依塔城铁路部分完工，阿勒泰富蕴准东铁路开工建设。那拉提机场四季通航，塔城机场改扩建开工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊犁凤凰、伊犁库车750千伏输变电工程建成，塔城地区白杨河引水工程即将投运，伊犁河谷土地开发整理工程进展顺利。 （七）加快生态文明建设。坚持“环保优先、生态立州”发展理念，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》《库鲁斯台草原生态保护条例》。加快创建国家生态文明示范区，巩留县、特克斯县、昭苏县、哈巴河县、布尔津县成功创建自治区级生态示范县，塔城市、新源县等9个县市纳入国家重点生态功能区，共创建7个国家级和57个自治区级生态乡镇。喀拉峻库尔德宁作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》。四项主要污染物减排任务基本完成。大力实施伊犁河谷百万亩生态林和退耕还林、退牧还草、“三北五期”防护林等重点生态修复工程，持续推进“洁净伊犁”、奎屯独山子乌苏区域大气污染防治和农村环境集中连片综合整治，城乡环境不断改善。 （八）扎实做好民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育，“民族团结一家亲”活动全面启动，社会主义核心价值观和“五个认同”“三个离不开”深入人心，州直、塔城地区、阿勒泰地区成功同步创建全国民族团结进步示范州，5年涌现出全国民族团结模范单位11个、模范个人25名。依法管理宗教事务，“两项”制度严格执行，“三非”治理持续强化，“去极端化”工作成效显著，住村管寺工作队全面下派，爱国宗教人士关爱保护政策深入落实，宗教极端思想蔓延有效遏制，群众免疫力大幅提升。 （九）发挥对口援疆特殊作用。我们积极配合、全力推进援疆工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。5年累计投入援疆资金116亿元，助力自治州民生改善、经济发展和社会稳定。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建。 （十）加强政府自身建设。制定实施《自治州贯彻落实中共中央国务院〈法治政府建设实施纲要（20152020年）〉实施方案》，严格执行《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，5年办理人大代表议案14件、建议1488件和政协委员提案1919件，办复率100%。自治州本级52个部门（单位）2719项权力清单和责任清单依法向全社会公开，基本实现全覆盖。大力支持塔城、阿勒泰两个地区工作，积极协调办理上报事项。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力反“四风”、树“新风”，各级政府及工作人员“四个意识”明显增强，作风明显改善。持之以恒抓廉政建设，依法惩处一批违法案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市、可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥。2016年预计完成生产总值850.9亿元，5年年均增长14.5%。各位代表！过去5年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去5年的工作，我们清醒地认识到存在的困难和不足：一是维稳形势依然严峻复杂，“三期叠加”的态势没有根本改变；二是经济总量不大，下行压力大，结构不尽合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题在一些方面比较突出；三是群众收入水平不高，基本公共服务供给不足，社会事业发展不快，脱贫攻坚、改善民生任务重；四是基层基础薄弱，部分干部作风不严不实，责任感、紧迫感不强等问题不同程度存在。面对这些问题和困难，我们必须坚持问题导向、责任导向、效果导向，勇于担当、迎难而上，努力推动自治州改革发展稳定各项事业取得新进步。 二、今后五年工作总体要求和主要目标今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州人民政府工作的总体要求：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻落实自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进总基调这一治国理政的重要原则，牢固树立和贯彻新发展理念，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统 一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的自治州。主要目标：社会大局和谐稳定，反恐维稳努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”，在促进民族团结、宗教事务管理、社会面管控等方面取得突破性进展，长治久安基础更加巩固。小康社会全面建成，经济保持中高速增长，生产总值年均增速不低于8%，经济结构进一步优化，城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国全疆同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。生态环境保持良好，国家生态文明示范区基本建成，西部绿色生态屏障作用有效发挥，节能节水减排目标全面完成，资源利用效率大幅提升，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。实现上述目标，我们将始终坚持党中央治疆方略，坚守新疆工作基本要求，依法治州、团结稳州、长期建州，多管齐下，步步为营，积小胜为大胜，图近功至恒远。我们将始终坚持把社会稳定和长治久安总目标作为统领自治州各项工作的总纲、核心任务，作为一切工作的着力点和落脚点，确保自治州和谐稳定、长期稳定、全面稳定。我们将始终坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力走出一条有质量、有效益、能快则快的科学发展道路。我们将始终坚持把人民群众放在心中最高位置，持续实施惠民工程，多办顺民意、惠民生的实事好事，努力让各族群众过上更加美好的生活。我们将始终坚持解放思想、更新观念，革故鼎新、开拓进取，自觉对标先进，吸纳先进理念，以更大的勇气和决心，开创自治州改革发展稳定新局面。我们将始终坚持从严治理、转变作风，确保自治州政府系统坚强有力，确保政府各级工作人员忠诚干净担当，奋力把自治州社会稳定和长治久安伟大事业不断推向前进。 三、2017年主要工作各位代表，今年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神关键之年，是决胜脱贫攻坚全民奔小康的重要之年，做好今年的工作意义特殊、责任重大。今年自治州经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8.6%（州直增长8.5%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长12%）；一般公共预算收入增长8.5%（州直增长10%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长9.9%）；地方全社会固定资产投资增长50%（州直增长50%，塔城地区增长50%，阿勒泰地区增长50%）；社会消费品零售总额增长11.6%（州直增长10%，塔城地区增长12%，阿勒泰地区增长15%）；城镇居民人均可支配收入增长8%（州直增长8%，塔城地区增长3.8%，阿勒泰地区增长12%），农牧民人均纯收入净增950元（州直净增900元以上，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1280元）；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。为完成今年的目标任务，我们将努力做好以下工作： （一）聚焦总目标，积极构建反恐维稳长效机制。始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚定不移贯彻自治区维稳九项措施，坚决做到“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”，为实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”阶段性目标奠定坚实基础。切实抓好严打斗争，保持高压态势，抓早抓小抓快抓好，主动出击、精确打击，挖存量、减增量、铲土壤，坚决把暴恐活动打掉在行动之前。严格落实党政军警兵民协调联动机制，强化城镇网格化管理，提高见警率，加强社会面管控、重点区域防控、重点要素监控，着力提升边境管控硬件条件和装备水平，强化互联网安全管理，做到无缝隙、无盲区、无空白点。发挥“访民情、惠民生、聚民心”等各类驻村工作组作用，建强基层基础，做好群众工作，抓实惠民政策，拓宽致富门路，推进扶贫攻坚，办好实事好事。扎实做好12项基层群众工作，深入宣传群众、真心服务群众、积极组织群众、广泛发动群众，全力打好反恐维稳人民战争主动仗，筑牢钢铁长城。着力打造平安自治州升级版，不断提高各族群众安全感和满意度。 （二）聚焦总目标，推动经济又好又快发展。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，用好“一带一路”战略抓手，全力推进经济又好又快发展。一是实施投资拉动工程。积极发挥投资对经济增长的关键性拉动作用，围绕调结构、补短板、惠民生，进一步加大固定资产投资力度，力争全年固定资产投资增长50%。充分挖掘基础设施投资潜力。坚持统筹布局、互联互通、适度超前，积极构建现代综合交通运输体系。加快墩麻扎那拉提高速公路、阿勒泰（北屯）五彩湾高速公路、国道577线旱田特克斯一级公路、国道219线和布克赛尔阿拉山口等重点干线公路建设。力争北屯阿勒泰铁路建成通车，加快阿勒泰富蕴准东铁路、克拉玛依塔城铁路建设，扎实做好乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高速铁路、伊宁市轻轨建设前期工作。加快伊宁机场国际化改造和塔城机场、阿勒泰机场改扩建，积极推动昭苏民用机场、乌苏军民合用机场和奎屯、吉木乃等通用机场前期工作。配合做好自治区重点水利工程项目，抓好察布查尔锡伯自治县大洪海沟水库、青河县萨尔托海水利枢纽、塔城市阿不都拉水库等重点水利工程建设，稳步推进大中型灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利和牧区水利等民生水利工程建设。围绕推进“电化新疆”，力争布尔津750千伏输变电工程完成核准，加大供电主网架、城市配电网建设力度，实施新一轮农村电网升级改造，加快“电采暖”、新能源汽车推广。持续加大选商引资力度。充分发挥资源优势、特殊政策优势、区位优势，加强与援疆省市、央企、知名民企的合作，着力引进一批投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多和环保达标的产业项目。进一步优化加大投资的体制机制。落实企业投资主体地位，放宽准入条件，实施投资项目在线审批，增加投资的有效性。充分利用各类投融资平台，扩大融资规模，加快实施一批事关自治州长远发展、可持续发展的重大基础设施、公共事业等优先项目。设立产业发展引导基金，积极引导各类社会资本参与PPP项目建设。做大做实项目储备，扎实开展项目前期工作，继续实施重大项目分工责任制，全力做好跟踪服务，确保项目早落地、早建设、早达产、早见效。二是坚定不移推动全面深化改革。扎实做好行政审批、国资国企、财税金融、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。积极推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求。全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，积极发展非公有制经济，实施中小企业成长工程。依法依规加强资源管理，规范资源开发程序，积极推进资源深加工，延长产业链条、提高产品附加值，提高本土企业参与度，让各族群众在资源开发中得到实惠。大力实施创新驱动战略，努力在马产业、现代农业、民族医药、生态保护等领域形成一批科技成果，完善科技创新服务体系，建设提升一批“大众创业、万众创新”基地。三是坚持“一产上水平”，促进农牧民持续增收。全面落实强农惠农富农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业发展体系，确保农牧民持续增收。落实藏粮于地、藏粮于技战略，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，带动种植业调整，扎实做好牲畜品种改良、疫病防治、饲草料基地建设、毒害草治理和产业化经营等工作，推动自治州由畜牧业大州向畜牧业强州转变。坚持规模化、标准化、基地化，培育和引进龙头企业，大力发展肉、乳、马、蜂、油、药、香等优势特色作物种养和精深加工，形成农产品优势产业集群。加强农产品质量安全监管体系建设，统筹整合优势农产品品牌，真正打响“伊犁”绿色有机农产品金字招牌。加快“智慧农业”建设，构建畅通便捷高效的农产品营销渠道。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，引导农村土地经营权依法有序流转，推进多种形式农业适度规模经营，开展主要农作物全程机械化生产行动。大力发展劳务经济，加大农村富余劳动力转移就业力度，多渠道增加农牧民收入。做好政策性农业保险工作，保障农牧业健康发展。四是坚持“二产抓重点”，加速新型工业化。做大做强纺织服装等劳动密集型产业，加快农副产品加工、建材、有色金属加工等传统产业技术改造，加快向中高端迈进；科学推进现代煤化工、煤电等能源产业，进一步提高环保准入门槛，促进资源高效利用；大力发展生物医药、电子信息、节能环保、机械加工制造、新能源、新材料等战略新兴产业。做强园区平台，优化布局、完善功能，切实提高土地利用率、投入产出率，完善园区发展机制体制。坚决关停生产工艺落后、不符合环保要求的落后产能，积极化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。进一步加大减税、降负、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。实施“一企一策”，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，加强对实体经济扶持力度。五是坚持“三产大发展”，繁荣现代服务业。努力把旅游业发展成自治州战略性支柱产业，完善提升旅游业发展规划，加快开通伊犁塔城阿勒泰环形航线，积极推动州直、塔城、阿勒泰三地旅游线路互联互通。加快国家全域旅游示范区创建工作，抓好夏塔、霍尔果斯中哈国际文化旅游区、库尔德宁、乌伦古湖等景区创建5A级景区工作。实施“旅游+”战略，推进冬季旅游、跨境旅游、健康养生、文化旅游等旅游新业态。加强宣传推介，打响“塞外江南·大美伊犁”“人间净土喀纳斯”等旅游名片。加速旅游与工业、农牧业、文化体育、城市建设、脱贫攻坚等融合发展，切实让农牧民从旅游中增加收入、改善生活。加快发展金融业，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，加快村镇银行组建进度，增多做强银行、证券、保险等金融主体，壮大投融资平台，进一步完善中小微企业担保体系和社会信用体系，创新金融产品和服务，积极推进企业上市工作，切实解决融资难问题。积极推进合作中心跨境人民币创新业务和离岸金融示范区建设。加大非法集资处置力度，防范金融风险。加快信息化建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设，力争4G网络和光纤宽带城乡全覆盖，大力推进“互联网+”行动，深入实施“两化”融合。加速霍尔果斯市、伊宁市电子信息产业基地和阿里巴巴·塔城产业带建设。全面推进电子商务进农村，积极发展跨境电子商务。大力发展商贸物流业，加快中心城市商贸物流基地建设，科学布局乡镇物流园区，加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地等重点项目建设，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设。扶持引进一批连锁经营、物流配送、多式联运等现代物流企业。六是着力推进新型城镇化。围绕拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂，高水平修编城镇体系规划。加快推进伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔锡伯自治县“一市三县”一体化发展，奎屯乌苏区域协调发展，加强中心城市建设管理，统筹基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等建设，增强城市功能，打造和谐宜居城市。抢抓国家、自治区支持特色小城镇发展有利时机，高起点规划建设一批有历史记忆、地域特色、产业基础的特色乡镇，每个县市至少启动一个特色乡镇建设。建立政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，以“工匠精神”统一协调推进城镇建设，完善城镇水电路气暖基础设施，实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。认真落实房地产去库存政策，规范开放、销售、租赁等行为，引导房地产业平稳健康发展。加快城乡一体化进程，推动公共设施和公共服务向乡镇延伸。加强城乡环境综合整治，改善城市生态环境，实施美丽宜居乡村建设，让城乡居民生活得更加舒心美好。七是加快建设“丝绸之路经济带”核心区重要支点。积极融入国家“一带一路”战略和自治区“丝绸之路经济带”核心区建设，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快构建开放型经济体系。充分发挥霍尔果斯经济开发区政策叠加优势，推动制定《霍尔果斯经济开发区条例》，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，积极承接产业转移，打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游医疗等于一体的边境经济增长极。提升环阿尔泰山“四国六方”合作机制层级，加快中哈（塔城）国际合作试验区建设，力争伊宁市保税物流中心通过国家验收，奎屯市保税物流中心升格为国家级综合保税区。加快完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施，进一步推进西行国际货运班列常态化运行。积极扶持外向型龙头企业做大做强，支持跨境电商平台和外贸综合服务平台建设。推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，推广中哈农产品快速通关“绿色通道”模式试点，实现“一关多检”一站式通关服务。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家的合作交流，完善地方会晤会谈机制，积极开展人文合作和文化交流，推进与周边国家在医疗服务、旅游、康养等方面的合作。 （三）聚焦总目标，大力保障和改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持把一般财政预算支出和援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，持续推进九大惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感。坚持就业惠民。大力发展纺织服装产业、短平快项目、就业工场、民生坊、旅游业、餐饮业，千方百计增强企业吸纳就业能力。发挥援疆优势，鼓励和支持到内地就业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。统筹各类资源，搭建好就业服务平台和创业服务平台，加强职业技能培训力度。今年，新增城镇就业9.3万人，转移农村富余劳动力95万人次，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民。按照“应入尽入、应建尽建”要求，完成572所双语幼儿园建设，补齐教师缺口，实现学前三年免费双语教育全覆盖。伊宁市、和布克赛尔蒙古自治县、哈巴河县、青河县义务教育均衡发展通过国家认定，奎屯市、阿勒泰市、尼勒克县、布尔津县义务教育均衡发展通过复查验收。大力推进15年免费教育，提高初中毕业生升学率。积极发展职业教育，扩大职业教育规模，加快州职教园区、阿勒泰地区职教园区建设。加快伊犁大学筹建步伐，力争年内挂牌。全面加强教师队伍建设，建设好“四有”教师队伍。坚持医疗惠民。常态化、全覆盖开展城乡居民免费健康体检。加快完善四级医疗服务体系，年内实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。深化县级公立医院综合改革，完善基本医疗制度。继续推进“丝绸之路经济带”核心区医疗服务分中心建设和医疗人才组团式援疆工作，加大乡村医疗队伍培养培训力度，提升公共卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，加强优生优育服务，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在11‰左右。坚持社保惠民。扩大城乡居民最低生活保障范围和城乡医疗救助范围，全力完成扶贫兜底保障任务。逐步实现“五保老人”集中供养，孤儿集中收养，积极发展慈善和残疾人事业。加快统一城乡居民基本医疗保险工作进度，稳步推进机关事业单位工作人员养老保险改革，扩大“五项保险”覆盖面。坚持扶贫惠民。巩固2016年脱贫攻坚成果，全面落实“六个精准”“五个一批”，做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、宣传教育“九个到位”，确保尼勒克县、裕民县、吉木乃县脱贫摘帽，83个贫困村达标退出，6.58万贫困人口稳定脱贫。坚持安居惠民。高质量新建6.18万户农民安居房，6304户游牧民定居房，完成4980套国有牧场危房和3.68万户棚户区改造任务。强化水、电、路等配套设施建设，加强专项资金审计监察，公平做好保障性住房分配，努力让城乡居民住有所居。坚持暖心惠民。进一步改善农牧民生产生活条件，实施“九到”农家工程。全面取消农村义务工。新建农村公路7488公里，巩固提升群众饮水安全。加快推进现代公共文化服务体系建设，继续实施行政村综合文化服务中心、乡镇农牧民体育健身、社区多功能运动场等工程建设，提升“三馆一站”免费开放服务功能，办好群众喜闻乐见文化体育活动，努力增加精神文化产品有效供给。坚持兴边惠民。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，不遗漏一户。继续实施兴边富民工程，强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。坚持安全惠民。进一步完善防灾减灾救灾体系，加强气象预警信息覆盖面，加快州地、县市救灾物资储备库和防灾避难场所建设，提升救灾保障能力。严格落实安全生产责任制，强化依法治理，集中开展隐患排查治理和专项整治，坚决遏制重特大事故。加强食品药品监管，建立全程追溯体系，确保各族群众生命财产安全。 （四）聚焦总目标，大力实施生态文明建设。高水平推进全国生态文明示范区创建工作，加强“三地四师”协同，抓实生态文明创建“细胞工程”，昭苏县、特克斯县、巩留县加快创建国家级生态文明示范县。加强伊犁河、额尔齐斯河生态环境保护力度，加快额敏河流域改造工程，推进库鲁斯台草原生态修复工程。加大特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地、额尔齐斯河可可托海自然保护区等重点生态涵养区保护与恢复力度。充分利用荒地、荒山、荒漠，能种就种、大干林业，大力推进伊犁河谷百万亩生态林、退耕还林、退牧还草等生态工程建设，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。常态化开展城乡环境卫生综合整治工作，全力推进水、大气、土壤污染防治，扎实做好“奎屯独山子乌苏”“伊宁市霍城县伊宁县察布查尔锡伯自治县”大气污染联防联控，有效遏制环境污染，营造整洁、有序、优美的人居环境。切实加强伊犁河、额尔齐斯河流域环境风险防控工作，推行河长制管理，提升突发环境事件处置能力。强化生态保护红线刚性约束，严格落实生态环境保护责任，实行“一票否决”，完善责任追究机制，严把项目准入关，守护好我们的青山绿水蓝天。 （五）聚焦总目标，促进民族团结、宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，促进各民族互尊互敬、互助互学，共同团结奋斗、共同繁荣发展。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进团场连队、进宗教活动场所，做好民族团结先进选树工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起。全面落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务。尊重群众信教和不信教的自由，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，以正信抵制极端。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，加强对爱国宗教人士的培养培训，推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺。持续深入推进“去极端化”和住村管寺工作，严厉打击非法宗教活动，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （六）聚焦总目标，着力形成多层次融合共赢良好态势。积极构建州直、塔城、阿勒泰三地互学互助、共建共创，齐心协力保稳定、促发展、惠民生的工作机制，共同筑牢边境钢铁长城，共同打造平安和谐自治州，共同提升民族团结进步示范州，共同创建生态文明示范州，共同建设全域旅游示范州，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。支持驻州兵团各师推进深化改革，健全和转变“政”的职能，改革财政管理体制，深入推进国资国企改革和团场综合配套改革，切实提高维稳戍边能力。支持驻州兵团各师加快五化发展，参与丝绸之路经济带核心区重要支点建设，持续保障和改善民生，切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，大力推进兵地融合发展。扎实做好对口援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援助省关键作用，进一步加强交流合作，全力抓好维护稳定与推动发展、产业援疆与就业援疆、项目援疆与智力援疆“三个结合”。加快推进以改善民生为重点的471个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成。力促产业援疆，着力提升“造血”能力，带动当地群众就地就近就业、到内地省市就业创业。关爱关心援疆干部，全力支持援疆干部工作。 （七）聚焦总目标，进一步提升政府服务水平。新一届政府将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在筑牢信念、提升效能上下功夫，在破解难题、优化机制上出实招，在从严治理、创优服务上见实效，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保正确的政治方向。严格落实党内政治生活准则，依法认真履行职责，与自治州党委始终保持同心同向同步。二是坚持依法行政。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，全面达成法治政府建设阶段性目标。严格执行重大行政决策法定程序，完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法，继续实施城市综合执法试点，全面落实行政执法责任制。扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。定期向自治州人大常委会报告工作，积极支持自治州政协履行职能，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。三是打造服务型政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面落实国务院简化行政审批制度改革各项部署，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。全面推行“双随机、一公开”监管改革，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”，办好政府网站，充分发挥政务微博、政务微信等新媒体作用，推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察，加快建立政府各部门信息共享、互联互通、业务协同机制，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。大力推进政务公开，建立政府部门权力清单和责任清单动态管理机制，稳步推进统一的市场准入负面清单制度。坚持“公开是惯例、不公开是特例”，推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。四是加强廉政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进“三项治理”，严肃查处违纪违法案件。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和自治州党委十二条规定。严控“三公经费”，进一步降低行政成本。加强行政监察和审计监督，自觉接受自治州人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治州政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。五是加强作风建设。我们要警醒地认识到“作风不实是我们最大的敌人”，时刻以自治区党委“约法十章”“九条要求”为标杆，扎实开展“学讲话、转作风、促落实”活动，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决破除“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气，以扎实的作风确保中央的决策、自治区党委的部署和自治州党委的工作要求不折不扣得到落实。持之以恒创优作风，做到“五破五立”。破信念缺失、态度暧昧，立信念坚定、政治坚强，严守政治纪律、政治规矩，一切行动听从党中央、自治区党委和自治州党委号令；破工作懈怠、自由散漫，立以身作则、率先垂范，扑下身子、沉下心去，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心地投入到社会稳定和长治久安伟大实践中；破漂浮不实、棚架折扣，立求真务实、真抓实干，讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实；破为官不为、推诿扯皮，立敢于担当、善作善成，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，坚决做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民；破坐而论道、敷衍塞责，立认真用心、亲力亲为，坚决做到责任上身、工作上心，一项工作一项工作推进、一个环节一个环节抓牢、一个问题一个问题解决、一件事情一件事情办好。各位代表，实现自治州社会稳定和长治久安，任务艰巨、使命光荣。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，同心同德、团结奋进，创新实干、攻坚克难，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的伊犁哈萨克自治州而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯口岸果蔬出口量质齐升 中亚市场占有率持续扩大

  在招商引资政策持续发力的背景下，霍尔果斯口岸依托区位优势和通关便利化措施，推动果蔬出口规模与品质同步提升。统计显示，前5月该口岸出口果蔬达3.19万吨，占新疆口岸果蔬出口总量半数以上，其中超七成产自新疆本地，出口品类扩展至油桃、西梅等十余个品种，主要销往中亚及东欧国家。地方政府通过优化监管服务、畅通绿色通道等举措，进一步巩固了国际市场竞争优势。 一、新疆地产果蔬成出口主力 霍尔果斯口岸出口的果蔬中，本地种植产品占比超过70%，较往年份额显著提升。传统品类如苹果、葡萄保持稳定输出的同时，新增油桃、西兰花等附加值较高的品种，形成多元化供应体系。产地直采模式缩短了从采摘到境外市场的周期，以莫乎尔乡油桃为例，清晨采摘的果品可当日完成出口通关，新鲜度指标达到国际标准。 二、中亚及东欧市场持续拓展 出口目的地覆盖哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，并逐步延伸至俄罗斯、白俄罗斯等东欧市场。分析指出，中亚地区对新鲜果蔬的年需求量呈两位数增长，霍尔果斯口岸凭借运输距离短、冷链物流完善等特点，成为区域供应链关键节点。部分出口企业反馈，六七月油桃旺季期间，日均可发出20吨以上货量。 三、全链条监管保障出口品质 海关部门实施从种植源头到出境的全流程监管，严格执行果园和包装厂注册登记制度。通过选派专业人员对接企业，对农药使用、加工包装等环节进行标准化指导。在通关环节设置专用窗口和通道，采取预约办理、优先验放等便利措施，确保果蔬车辆平均通关时间压缩至3小时内。 四、跨部门协作提升物流效率 地方政府统筹海关、边检等部门强化中哈农副产品快速通关绿色通道功能，建立信息共享和联合调度机制。通过优化跨境运输路线、简化检验程序，使整体物流时效提升约30%。公开数据显示，经霍尔果斯口岸出口的果蔬运输至阿拉木图仅需12小时，较传统路径节省近半时间。 五、产业集聚效应逐步显现 随着出口规模扩大，霍尔果斯周边已形成涵盖种植、加工、贸易的产业集群。部分外贸企业投资建设预冷库和分级包装车间，推动产品附加值提升。分析认为，口岸经济带动了新疆伊犁河谷等地农业结构调整，促进农民增收和就业扩容，为区域外向型经济发展注入新动能。

  2025-07-27

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯口岸邮包激增优化国际物流畅通

  在全球疫情蔓延的背景下，新疆霍尔果斯口岸优化跨境运输通道，通过中欧班列邮政专列的开通和管理升级，推动了出境邮包数量的显著提升，这不仅缓解了国际供应链压力，还为促进外商投资和招商引资创造了有利条件，有力支持了国际贸易的恢复性增长。 一、全球疫情引发的物流瓶颈凸显新通道的必要性。在2020年，航空和海运等传统国际运输方式受到严重冲击，导致全球供应链出现大规模延误。中欧班列凭借其陆路稳定性，成为重要的替代解决方案。新疆作为中国连接欧亚的枢纽，霍尔果斯口岸依托其地理优势，积极参与“一带一路”倡议下的货运网络构建，为后续邮政专列开通奠定了坚实基础。官方统计显示，这一时期，国际邮件运输需求激增，传统渠道受阻进一步凸显了铁路物流的紧急必要性。 二、中欧班列邮政专列的快速扩展和部署取得突破性进展。在2020年，中国多地加速开通针对邮件运输的专列线路，包括从霍尔果斯铁路口岸出境的线路，有效打通了疫情期间的国际邮包新渠道。多条线路如“渝新欧”“义新欧”“粤新欧”“乌西邮政”相继投入运营，覆盖了主要贸易伙伴区域。这些专列不仅提升了运输效率，还加强了新疆与中国东部沿海地区的物流联动，确保邮政包裹能够即时跨境流通。海关与铁路部门的紧密协作，确保了整个网络的顺畅运行。 三、口岸服务流程优化和管理提升成为支持关键。新疆霍尔果斯海关实施高效通关措施，如即时查验和放行机制，大幅缩短了邮包的滞留时间。通过与铁路部门的协同配合，简化了申报和安检程序，降低了企业运营成本。这一系列举措不仅增强了口岸的国际竞争力，还吸引更多电商和物流企业在新疆设点投资，推动了区域经济一体化。在2020年的实践验证下，这种模式有效保障了国际供应链的稳定运转，为全球贸易提供了可靠后盾。 四、经济增长和国际影响效果显著强化区域优势。新疆霍尔果斯口岸的邮包运输扩张，直接促进了跨境电商和外贸企业的发展，带动当地就业和产业升级。官方评估指出，这不仅支撑了生产生活秩序恢复，还为“一带一路”沿线国家合作注入新活力。在2020年的形势下，口岸的高效运作吸引了更多外国投资进入新疆制造业和服务业，助力中国出口稳定增长。与此同时，该经验已被推广至其他边境口岸，体现了中国在全球物流挑战中的创新应对能力。 五、长期发展战略和国际合作视角带来持续动力。结合新疆的整体发展布局，霍尔果斯口岸将继续深化铁路运输创新，引入智能化监管技术，以提升可持续性。在“一带一路”框架下，新疆已与多个中亚国家签署合作协议，巩固国际邮包通道的安全性和高效性。未来，强化跨境数据共享和标准统一将进一步优化服务，确保中国在全球供应链中的核心地位不受外部因素影响。2020年的实践成果证明，口岸优化是促进区域繁荣和国际共赢的有效途径。

  2025-07-25

• 【伊犁招商】伊犁州直12万小微企业获减税降费红利 激发市场活力

  新一轮普惠性减税降费政策在伊犁哈萨克自治州全面落地，为当地12万家小规模纳税人带来实质性利好。政策实施后，州税务部门通过精准服务与政策宣导，有效降低企业经营成本，进一步优化营商环境，助力招商引资工作提质增效。据测算，该政策将为州直企业及缴费者减免税费约10亿元，显著提升市场主体发展信心。 一、政策红利覆盖多领域 根据国家统一部署，伊犁州对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人实行免征政策，并允许纳税人自主选择按月或按季申报模式。同步实施的还有自治区级减征措施，对资源税、房产税、印花税等6个地方税种及2项附加，按50%最高幅度予以减征。以某季度销售额12万元的企业为例，政策实施后其应缴税款从4000元降至零，切实减轻了小微企业经营压力。 二、四级联动确保精准落地 伊犁州税务系统建立州、县、乡、村四级协同机制，制定《减税降费政策措施培训工作方案》，明确各阶段任务节点和责任分工。通过视频培训、现场指导、专家答疑等多元化形式，实现政策宣传全覆盖。特别针对少数民族聚居区，采用双语服务确保政策理解无偏差，累计开展专项培训超200场次，惠及所有符合条件的企业。 三、创新服务优化营商环境 税务部门推出"线上智能推送+线下网格化管理"服务模式，依托大数据平台精准识别应享未享企业，组织志愿者团队开展"点对点"辅导。在霍尔果斯经济开发区等重点区域设立专项服务窗口，为跨境投资企业提供政策解读绿色通道。同时简化退税流程，将平均办理时限压缩至3个工作日内，有效提升政策兑现效率。 四、经济效应持续释放 减税降费政策显著提振了市场主体活力，伊犁州新增小微企业注册量同比实现两位数增长。在霍尔果斯口岸，近百家外贸企业因税负降低扩大了进出口规模；那拉提旅游区小微企业将减免资金用于升级服务设施，带动当地旅游业增收。州财政部门监测显示，政策实施后企业再投资比例提升至减免总额的37%，形成"减税—增收—扩产"的良性循环。 五、长效机制巩固成果 伊犁州建立减税降费效应动态评估机制，按月分析政策执行情况，针对农牧产品加工、特色手工艺等重点行业开展专项调研。联合工商联、行业协会建立政策反馈直通车，收集并解决企业诉求83条。下一步将探索"减税降费+金融扶持"联动模式，帮助小微企业将政策红利转化为发展动能，持续助推丝绸之路经济带核心区建设。

  2025-07-24

• 【伊犁招商】伊犁州搭建投融资平台破解中小企业资金困境

  伊犁哈萨克自治州通过招商引资引入专业金融服务机构，正式启动首个中小企业投融资平台，旨在整合多方资源优化融资环境，为当地企业提供信贷、创投、供应链金融等多元化服务，破解发展中的资金瓶颈问题。 一、创新机制破解融资难题 2023年10月，伊犁州工业和信息化局联合天逸金融服务集团签署合作协议，构建专业化投融资服务平台。该平台依托大数据技术，汇聚银行、证券、创投等机构，通过智能化匹配降低信息不对称，重点解决中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。州工信局表示，此举是落实惠企政策的关键实践，未来将纳入伊犁州中小企业公共服务体系。 二、多元渠道激活资金供给 平台突破传统信贷模式，引入供应链金融、股权融资等工具。州人民银行在启动仪式上解读了最新小微金融支持政策，强调对特色农业、文旅等本地优势产业的定向扶持。参与金融机构展示了基于信用评价的快速放贷案例，部分企业通过平台首次获得创投机构注资。 三、政企协同优化服务生态 伊犁州通过该平台建立常态化银企对接机制，定期组织融资路演与政策培训。天逸集团开发的线上系统已实现融资需求提交、智能匹配、进度追踪等功能，企业平均审批周期缩短约30%。相关部门计划联合开展企业信用培优计划，提升中小企业融资资质。 四、长效赋能区域经济 作为西北重要边境地区，伊犁州中小企业在稳就业、促创新方面作用显著。投融资平台的建成，标志着金融支持实体经济进入精准化阶段。下一步将扩大覆盖霍尔果斯口岸周边外贸型企业，并探索跨境金融服务试点，为“一带一路”节点城市建设注入新动能。

  2025-07-24

• 【投资伊犁】2018年伊犁州政府工作报告

  伊犁州州长库尔玛什·斯尔江(伊犁州第十四届人民代表大会第二次会议审议通过)各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2017年工作总结一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导下，自治州人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，推动自治州各项事业取得新成绩。国民经济平稳健康发展。预计全州生产总值1705.7亿元，增长8.1%（州直870亿元，增长8.5%；塔城地区595.7亿元，增长7.7%；阿勒泰地区240亿元，增长7.6%）。人均生产总值36103元，增长7.9%（州直31008元，增长8.6%；塔城地区46797元，增长7.6%；阿勒泰地区37167元，增长7%）。一般公共预算收入166.6亿元，增长12.1%（州直87.3亿元，增长19.3%；塔城地区45.4亿元，增长3.4%；阿勒泰地区33.9亿元，增长7.6%）。固定资产投资（不含农户）1237.6亿元，增长30.5%（州直516亿元，增长43%；塔城地区461.3亿元，增长21.8%；阿勒泰地区260.3亿元，增长25.2%）。社会消费品零售总额385亿元，增长9%（州直224亿元，增长8.8%；塔城地区86亿元，增长9%；阿勒泰地区75亿元，增长10%）。地方外贸进出口总额25.5亿美元，增长23%（州直18亿美元，增长15%；塔城地区6亿美元，增长48%；阿勒泰地区1.2亿美元，增长15%）。居民消费价格指数上涨2.7%。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入28095元，增长7.2%（州直28230元，增长8%；塔城地区27628元，增长3.8%；阿勒泰地区28021元，增长9%）。农村居民人均可支配收入12785元，增长7.2%（州直12290元，增长7.5%；塔城地区15261元，增长5.5%；阿勒泰地区11138元，增长9.6%）。科技、文化、教育、医疗等社会事业加快发展，人民群众获得感、幸福感进一步增强。脱贫攻坚首战告捷。投入扶贫专项资金5.3亿元，实施扶贫项目601个。察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽通过国家评估验收，206个贫困村如期退出，5.6万户19.8万名贫困人口实现脱贫，“两不愁三保障”目标基本实现，已脱贫人口巩固提升，全面小康基础不断夯实。生态环境不断改善。昭苏县成功创建国家生态文明建设示范县，裕民县创建自治区生态文明建设示范县，创建自治区级生态乡（镇）36个、生态村366个。塔额盆地四县（市）列为国家重点生态功能区，和布克赛尔蒙古自治县建成“国家湿地公园”。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续下降，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内。一年来，我们聚焦总目标，认真履行政府职责，主要做了以下几方面工作： （一）全力以赴维护社会稳定。细化实化自治区党委反恐维稳“组合拳”，确保社会大局持续稳定。“访惠聚”工作取得实效，维护稳定群众基础进一步筑牢。自治州被命名为“全国社会治安综合治理优秀州”。 （二）大力推进经济发展。一是加大固定资产投资力度。坚持把投资作为经济社会发展的“一号工程”，综合运用多种融资工具，加快推进一批关键性、基础性重大项目。国道577线精河县伊宁县高速、阿勒泰市布尔津县高速、国道335线塔岔口托里巴克图口岸等24条国省道干线公路开工建设，公路建设里程、投资规模前所未有。北屯阿勒泰铁路建成通车，克拉玛依塔城铁路全面开工，乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高铁前期工作部署启动。塔城机场和阿勒泰机场改扩建工程竣工复航，伊宁机场改扩建和乌苏军民合用机场、和布克赛尔机场前期工作加快推进，新增10条直达疆内外航线。塔城市阿不都拉水库、阿勒泰市乌拉斯特水库、巩留县阿克加孜克水库等项目顺利推进。和布克赛尔准北750千伏输变电工程开工建设。二是坚持一产上水平。深化农业供给侧结构性改革，粮食产量预计679.7万吨，增长3.3%，粮食安全有效保障；牛羊肉、马产品、芳香植物等“十大全产业链”进一步完善，“伊犁薰衣草”“伊犁蜂蜜”“伊犁大米”等十二大农产品区域公用品牌建设取得阶段性成果。全年认证无公害农产品77个，绿色食品55个，有机食品56个，培育壮大龙头企业501家，辐射带动58万农牧民增收。农业基础设施建设进一步加强，农村环境综合整治和美丽乡村建设全面推进。三是坚持二产抓重点。纺织服装等劳动密集型产业迅速集聚，带动就业18223人。晶科能源一期、新天煤制气等重点项目投产，凯赛生物完成主体工程，佰郑纺织、鑫源纺织、神华国能等项目加快建设。37个小煤矿如期关闭，32.5等级水泥全面停产，30家烧结砖厂关停，淘汰落后煤炭产能306万吨、落后钢铁产能113万吨。预计完成规模以上工业增加值179亿元，增长10%。四是推动三产大发展。全域旅游加速推进，“塞外江南·美丽伊犁”“人间净土喀纳斯”“油画塔城、丝路净土、康养天堂”的知名度和影响力不断提升，接待游客4720万人次，旅游收入421亿元，分别增长38.5%和45.2%。建成县级电子商务服务中心16个、乡镇村电子商务服务站465个，带动就业9342人，实现农产品网销额1.4亿元。阿里巴巴·乌苏全球货源平台发展上线企业突破300家。伊宁县农村信用联社改制为伊宁农商银行获批开业，霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇启动建设，融资担保体系不断完善。开立创新离岸人民币账户102户，自治州已参与全球跨境人民币收付业务。五是新型城镇化提速升级。突出智慧城市、特色小镇、美丽乡村建设，完成城镇基础设施投资525.5亿元，增长2.3倍，启动22个特色乡镇建设，那拉提镇成功入选第二批全国“特色小镇”。州直、塔城地区城镇体系规划获批实施，塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县启动“多规合一”试点。特克斯县成功创建国家级园林县城。 （三）着力实施九项惠民工程。城镇新增就业10.9万人，转移农村富余劳动力68万人次，4713名南疆籍富余劳动力在自治州稳定就业。实施教育项目1307个，总投资32亿元，新建、改扩建双语幼儿园588所并投入使用，农村学前三年免费双语教育实现全覆盖，义务教育巩固率达到96%以上，中小学双语教育基本普及，职业教育加快发展。全民免费健康体检全面实施，公立医院药品实行零差价销售，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设加快推进，四级医疗服务网络体系基本完善，重大传染病得到有效控制。计划生育工作全面加强，自治州荣获全国第二批创建幸福家庭活动示范市（州）。各项社会保险参保率稳定在95%以上，新增五保老人集中供养3113人、孤儿集中收养1371人。新建农村安居房59118户、游牧民定居房5379户，开工城市保障性住房19211户。新建农村公路6230公里，改造提升农村安全饮水10.6万户，2107个村邮站投入使用。“三馆一站”持续免费开放，科技下基层活动深入实施，文化种在村居工程扎实推进，全民健身广泛开展，全州11个县市（部门）荣获20132016年度全国群众体育先进单位称号。坚持以现金方式向农牧民发放七类惠农补贴，将护边员及家庭成员、符合条件的贫困边民、重度残疾等五类人员纳入低保保障范围。安全生产责任制严格落实。食品药品监管体制进一步理顺，全程追溯体系日趋完善。 （四）大力推进全面深化改革。州本级取消中央指定地方实施行政审批事项12项，65项涉审中介服务事项清单主动公布。伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市“3550”改革试点取得阶段性成果。自治州行政服务中心（公共资源交易中心）竣工运行，阿勒泰地区行政服务中心（公共资源交易中心）挂牌成立。市场监管体制改革基本完成，“双随机一公开”随机抽查率达到70%以上。“多证合 一、一照一码”制度全面落实，企业信用信息归集实现共享公示，全疆首个商标受理窗口落户霍尔果斯市。国、地税前台业务实现“一窗通办”。资源资产化、资产资本化、资本资金化改革工作积极推进，州直在全疆率先设立百亿规模PPP引导基金和30亿元产业发展引导基金，阿勒泰地区设立100亿元边疆发展基金。2016年8月以来的政府债务按期化解完毕。州国投公司与中石化合资成立油品销售公司。农村土地“三权”分置启动实施，确权登记颁证工作稳步推进，沙湾县成为国家农村集体经济组织产权制度改革试点县。统一的城乡居民医疗保险制度建立运行，城市公立医院综合改革全面启动，就业、教育、科技等领域改革有序推进。 （五）加快对外开放步伐。《霍尔果斯经济开发区条例》颁布实施，“双西工程”霍尔果斯连接段等重大项目建成，中哈铁路国际客货运全部开通，伊宁机场对外开放加快推进。总投资超过300亿元的30个重点项目入驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心，伊宁保税物流中心（B型）通过验收，塔城重点开发开放试验区加快前期工作，环阿尔泰山次区域经济合作区顺利推进。伊犁俄罗斯、奎屯格鲁吉亚第比利斯等5条国际货运班列成功运行。积极参加2017年阿斯塔纳世博会中国馆新疆活动周、第十四届哈萨克斯坦中国商品展览会等活动。阿勒泰地区农业龙头企业走出国门，进行国际农业综合开发21万亩。招商引资成果丰硕，到位资金879亿元。 （六）扎实做好民族宗教工作。社会主义核心价值观和中华民族共同体意识宣传教育深入推进，各族群众“三个离不开”“五个认同”意识进一步增强。全国民族团结进步示范州创建成果巩固提升，县级以上创建达标命名率40%以上，打造了伊宁市佳和宜园等一批嵌入式居住示范点。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化深入推进，民族团结“结亲周”活动迅速开展。驻村管寺进一步加强。“去极端化”扎实开展。爱国宗教人士培养保护关爱切实加强，新疆伊斯兰教经学院伊犁分院成功开办，宗教领域日趋和睦。 （七）加大生态文明建设力度。《库鲁斯台草原生态保护条例》《塔城市五条河流保护条例》颁布实施，库鲁斯台草原生态修复工程可行性研究报告获国家发改委批复。在全疆率先建立“河长制”，编制完成《伊犁河风险评估报告》《伊犁河流域环境应急预案》，启动伊犁河、额敏河、额尔齐斯河应急能力建设项目前期工作。积极贯彻“气十条”“水十条”“土十条”要求，大气、水、土壤污染防治力度加大。“两条铁律”严格落实，“三高”项目严格管控，污水处理厂提标改造全面建设。中央环保督察组交办的突出环境问题和环境信访案件扎实整改，切实维护了群众合法的环境权益。城乡环境综合整治有力推进，各族群众人居环境明显改善。 （八）着力促进融合发展。受援地主体作用和援疆省关键作用充分发挥，全方位、立体式援疆工作走在全疆前列。落实援疆资金23.3亿元，实施援疆项目477个，80%以上的援疆资金用于民生领域，基层群众住房、医疗、教育等生产生活条件明显改善。伊犁（江苏）纺织服装产业园加快建设，阿勒泰野雪公园项目顺利推进，利泰丝路、天虹纺织等一批产业援疆项目投产，受援地“造血”能力明显提升。援疆干部把伊犁当家乡，视各族群众为亲人，为自治州发展稳定提供强有力的人才支撑和智力支持。我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，不断深化兵地融合发展，大力支持驻州兵团各师全面深化改革、提升维稳戍边能力、保障和改善民生，支持霍尔果斯经济开发区兵团园区加快发展，支持可克达拉市加快建设，确保了兵团“稳定器、大熔炉、示范区”作用充分发挥。预计驻州兵团各师实现生产总值934.8亿元，增长7.5%。 （九）加强政府自身建设。始终坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，不断提高政治站位。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“学转促”专项活动深入开展，发声亮剑活动持续深化全覆盖，政治纪律和政治规矩严格执行，坚决清理“两面人”“两面派”，各级公职人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强。坚持依法行政，《法治政府建设实施纲要（20152020年）》严格落实，重大行政决策法定程序、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制进一步完善。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，办理自治州人大代表议案2件、建议232件和政协委员提案280件，办复率100%。中央八项规定不折不扣落实，反“四风”破“四气”成效明显，损害群众利益的突出问题得到严肃处理。各位代表！过去一年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位共保稳定、融合发展的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳“三期叠加”形势没有根本改变；二是发展不平衡不充分问题比较突出；三是教育、医疗、文化、社会保障等公共产品供给质量不高，打赢脱贫攻坚战任务艰巨；四是生态环保压力依然较大；五是政府工作与新时代的新要求，与人民的期盼还有差距。针对这些问题，我们将更加坚定地聚焦总目标，进一步增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。 二、深入贯彻落实自治州党委工作会议精神，全力做好今后一个时期政府工作各位代表，2017年12月30日闭幕的自治州党委工作会议主题是：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、党中央治疆方略和自治区党委九届四次全体会议精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，聚力社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、服务人民，牢记使命、持续奋斗，在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆进程中，着力打造‘塞外江南’新伊犁”，会议全面总结党的十八大以来伊犁稳定发展改革各项工作，明确提出今后一个时期的阶段性规划、美好愿景和发展方向，对2018年工作作出具体部署。自治州党委工作会议在总结过去五年工作的基础上，深刻阐述6条重要启示和体会：第一，必须始终坚持把讲政治放在首位。把牢政治方向，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威、尤其要把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，坚决与以陈全国书记为班长的自治区党委同心同德、同向同力，做到党中央有要求、自治区党委有指示，伊犁州见行动，确保党中央决策、自治区党委部署在自治州落地生根、开花结果。第二，必须始终坚持高扬总目标旗帜。坚定不移把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点，坚持时间和精力向总目标集中、人财物等各种要素向总目标倾斜，全力打好自治区党委标本兼治“组合拳”，不断开创社会稳定和长治久安新局面。第三，必须始终坚持解放思想。用新思维审视伊犁，用新理念谋划伊犁，用新思想发展伊犁，坚决摒弃自我感觉良好、盲目优越的“河谷意识”，自觉把伊犁放在全疆全国大局中考量，放在“一带一路”建设中谋划，在改革创新上高人一招，在推动发展上胜人一筹，努力推动伊犁科学发展、创新发展、有效发展。第四，必须始终坚持一切从实际出发。坚决根除计划经济的思维定势，坚决破除行政理念的束缚羁绊，尊重群众意愿，遵循客观规律、自然规律、市场规律，坚持按规律办事，既尽力而为又量力而行，使效率、效益、效能、效果更加凸显，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，使各项决策部署更加符合群众需求、符合伊犁实际。第五，必须始终坚持以人民为中心。始终践行党的根本宗旨，坚持人民主体地位，切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，问政于民、问计于民、问需于民，多谋民生之利、多解民生之忧，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第六，必须始终坚持全面从严治党。确保党的领导坚强有力、组织功能最大化，把党的组织和党的工作覆盖到各个领域、延伸到每个角落，切实增强党组织的公信力和创造力、凝聚力、战斗力，永葆党组织的纯洁性和党员干部的纯洁度，确保伊犁各项事业始终沿着正确方向前进。这“六条启示”是对过去5年工作经验的总结凝练，是今后一个时期自治州人民政府履职尽责必须坚持的指导方针。自治州党委工作会议深入分析形势和任务，科学规划出今后一个时期伊犁工作的阶段性目标：到2020年，基本实现社会全面稳定目标，与全疆全国同步全面建成群众认可、经得起历史考验的小康社会；到2035年，实现社会持续全面稳定，发展质量和效益显著提升，治理体系和治理能力现代化、公共服务均等化基本实现，生态环境更加优美，基本建成社会主义现代化；到本世纪中叶，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，“塞外江南”新伊犁焕发出前所未有的生机活力，绽放出璀璨夺目的现代文明光彩。自治州党委工作会议汇集全州各族干部群众智慧和意愿，生动描绘出今后一个时期“塞外江南”新伊犁的美好愿景：打造平安伊犁。社会大局和谐稳定，治安防控能力显著增强，边防安宁巩固，各族人民团结互助，法治伊犁、法治政府、法治社会全面建成，社会公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人民群众安全感大幅提升。打造畅通伊犁。对内对外交流广泛密切，全面开放格局形成，人才、资金、技术、信息各类要素自由流动，对内大循环、对外大开放的现代化立体交通体系全面建成，人们生产生活更加便捷舒心。打造美丽伊犁。天空湛蓝，绿树成荫，碧草连天，水源洁净。城市森林化、城镇田园化、村庄诗意化，生活在这里望得见山、看得见水、亲得近花草，听得见鸟鸣、见得到鱼跃、记得住乡愁，伊犁人为之骄傲、外地人羡慕向往。打造智慧伊犁。数字化、网络化、智能化深度融入经济发展、公共服务、社会治理、人民生活的方方面面，教育强州、人才强州持续推进，人人享有智慧服务、人人享受智慧生活、人人实现全面发展。打造健康伊犁。健康生产生活方式全面普及，健康思想文化充盈社会，健康服务能力大幅提升，各族人民拥有清新自然的生存环境、放心可靠的食品质量、科学合理的生活方式、阳光向上的国民心态。打造幸福伊犁。经济蓬勃发展，社会和谐进步，文化繁荣兴盛，人人安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，过上更有滋味的好日子。自治州党委工作会议从伊犁实际出发，指明今后一个时期“塞外江南”新伊犁的发展方向：1.社会稳定的样板区。影响长治久安的深层次问题得到根本解决，形成具有伊犁特色的社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定格局。2.生态建设的引领区。绿色空间格局、产业结构、生产方式全面形成，生态文明制度体系更加健全，生态补偿机制更加完善，国家生态文明建设示范区创建成功，森林城市、田园城镇与诗画村庄交相辉映，蓝天碧草、青山绿水与舒适人居有机融合，“塞外江南”的名片更加亮丽。3.民族团结的示范区。党的民族宗教政策全面贯彻，各族群众深度交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面巩固发展，民族团结之花在伊犁大地常开长盛。我国伊斯兰教中国化方向充分体现，宗教工作法治化规范化水平全面提升，宗教极端思想彻底清除，宗教领域和睦和谐。4.对外开放的先导区。“五通”要求全面实现，开放型经济体系形成，“国际航空港”建成，对内对外开放全面推进，丝绸之路经济带重要支点地位更加凸显，开放水平进入全疆先进行列。5.经济发展的骨干区。经济高质量发展，主要经济指标达到或超过全疆平均水平，形成一批疆内一流、全国先进的优势产业集群，多元支撑、特点突出的现代化经济体系基本建立，创新型伊犁基本建成，农业农村现代化和以人为中心的城镇化全面实现，建成高质量的经济强州，成为全疆发展的重要支撑。6.民生改善的先行区。共同富裕基本实现，就业和社会保障水平、基本公共服务能力走在全疆前列，人们享有更好的教育、更充分的就业、更满意的收入、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障，各族人民对美好生活的多样化需求得到有效满足。“六条启示”“三个阶段”“六个伊犁”“六个区”的提出是自治州党委工作会议取得的重大成果，完全符合党的十九大精神和中央经济工作会议、自治区党委九届四次全体会议精神，是落实党中央治疆方略、自治区党委决策部署的伊犁行动，紧扣时代脉搏、紧贴州情实际，完全顺应自治州各族人民过上更加幸福美好生活的强烈愿望，是指导当前和今后一个时期自治州各项工作的总遵循。按照自治州党委工作会议部署，自治州人民政府今后一个时期工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和自治区党委九届四次全体会议、自治州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持理念引领、问题导向、实践操作、思路创新，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“平安伊犁、畅通伊犁、美丽伊犁、智慧伊犁、健康伊犁、幸福伊犁”的美好愿景，努力建设社会稳定的样板区、生态建设的引领区、民族团结的示范区、对外开放的先导区、经济发展的骨干区、民生改善的先行区，朝着打造“塞外江南”新伊犁的宏伟目标阔步前进。今后一个时期，自治州人民政府工作重点任务： （一）坚持稳定压倒一切，确保长治久安。深刻认识伊犁反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，坚决贯彻党中央关于维护新疆稳定的决策部署，全力打好自治区党委反恐维稳“组合拳”，持续开展严打专项斗争，全面加强社会面防控，扎实做好群众工作，创新完善社会治理，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业，努力实现“二年巩固，三年常态，五年全面稳定”目标。 （二）坚持新发展理念，推动自治州经济高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，在确保社会稳定的前提下，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，紧扣社会主要矛盾变化，在打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三场攻坚战方面取得扎实进展，推动发展质量变革、效益变革、动力变革，确保经济工作沿着正确方向推进。 （三）坚持以人民为中心，保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，确保与全国全疆一道全面建成小康社会。优先发展教育事业，大力促进创业就业，加快健康伊犁建设，健全社会保障体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （四）坚持人与自然和谐共生，不断加强生态文明建设。牢固树立社会主义生态文明观，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，宁可发展慢一点，也决不以牺牲生态环境为代价。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，大力实施绿色发展行动，加强生态环境保护建设，健全生态文明制度，努力建设天蓝地绿水清的美丽家园，守护好祖国西北生态屏障。 （五）坚持党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。高举各民族大团结旗帜，全面推动民族团结进步事业，筑牢中华民族共同体意识，促进各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻党的宗教工作方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理，管好宗教人士、宗教活动场所、讲经解经内容和宗教活动，持续推进“去极端化”工作。 （六）坚持社会主义核心价值观，切实强化意识形态工作。加强意识形态领域反分裂斗争，强化领导权意识、阵地意识、底线意识，大力培育和践行社会主义核心价值观，着力促进文化繁荣发展，牢牢占领思想舆论和文化阵地，坚决打赢意识形态领域反分裂斗争主动仗。 （七）坚持党的领导，不断加强政府自身建设。坚决维护党的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持依法行政，树立“效率、效益、效能、效果”意识，提高政府服务水平，持之以恒正风肃纪，建设让自治州党委放心、让人民群众满意的人民政府。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现五年全面稳定目标的重要之年，做好2018年工作至关重要。2018年主要预期目标：社会大局保持稳定。经济发展稳中有进，生产总值增长7.8%（州直增长8%左右，塔城地区增长7%左右，阿勒泰地区增长9%）。一般公共预算收入增长10.3%（州直增长10%以上，塔城地区增长10%左右，阿勒泰地区增长11.2%）；固定资产投资（不含农户）增长16%（州直增长15%以上，塔城地区增长10%，阿勒泰地区增长20%）。社会消费品零售总额增长9%（州直增长8%，塔城地区增长10%左右，阿勒泰地区增长11%）。地方外贸进出口总额增长16%（州直增长15%，塔城地区增长12%左右，阿勒泰地区增长50%）。城镇居民人均可支配收入增长7.5%（州直增长8%，塔城地区净增1000元左右，阿勒泰地区增长10%）。农村居民人均可支配收入增长7.8%（州直增长8%，塔城地区净增800元左右，阿勒泰地区增长10%）。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。脱贫攻坚成果扩大，生态环境持续改善，各项事业取得新进步。为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作： （一）全力维护社会稳定。坚决落实自治区党委关于维护社会稳定的各项举措，深刻认识“对反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足”这个最大风险，“总目标意识树得不牢、思想麻痹松懈、‘河谷意识’依然存在、工作思路方法简单、工作作风不严不实”五大问题，严打斗争不够深入、群众工作不深不细等六大短板，努力在补齐短板、堵塞漏洞、勾实缝隙、补足功课上狠下功夫。坚决坚持以打开路，持续深化严打专项行动，打团伙、打现行，下重手、出重拳，挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽、斩草除根，以严打的实际成效巩固好来之不易的稳定局面。全面加强社会面防控，强化人员密集场所、重点区域和重大基础设施等重要部位的安全防范，加强边境管控，常态化开展武装拉练，真正做到“无缝隙、无盲区、无空白点”，让各族群众安全感进一步提升。扎实做好群众工作，加强“访惠聚”驻村工作力量，常态化开展入户走访，着力建强基层组织、加强宣传教育、抓好惠民政策落实、办好实事好事，切实解决好群众反映的突出问题，团结一切可以团结的力量，凝聚起共保稳定的强大合力。 （二）推动经济持续健康发展。一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险底线。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务属地管理责任，对政府举债进行全面排查，掌握真实底数；严格控制债务增量，除国务院审定批准、自治区人民政府发行的地方政府债券外，自治州各级人民政府一律不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担责任，不得违法违规实施政府购买服务，坚决防止变相违规举债，坚决做到2018年和今后违规零举债；稳妥化解存量债务，坚决防止引发违约风险。防范化解金融领域风险。着力构建金融“大监管”格局，严厉打击涉恐融资、非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆炒作；全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等金融机构日常监管，确保稳健运营；督促各金融机构落实主体责任，健全内控机制，审慎合规经营，动态排查风险隐患，筑牢第一防线。二是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的战略目标，用工业化思维谋划农业、用产业化方式经营农业、用市场化手段运作农业、用高新技术装备农业、用非农化富裕农民、用城镇化繁荣农村，着力推进农业供给侧结构性改革，全力打造自治区农业农村现代化的先行区、引领区、示范区。坚持“稳粮、兴特、强畜、优果”，加快推进农业现代化建设。进一步调优种植业结构。优化粮食生产布局，落实粮食安全责任制，确保粮食安全；突出区域特色发展特色种植，继续扩大芳香植物、杂粮豆类、中药材等特色产业规模，推进特色产业精深开发和加工，促进种植业提档升级。加快推进特色林果简约化、标准化、规范化、品牌化、产业化发展，打造一批苹果、葡萄、树上干杏等特色林果业优质高效精品果园。实施“小畜换大畜、土种换良种”工程，抓好新疆褐牛、伊犁马、伊犁哈萨克羊、塔城巴什拜羊、阿勒泰大尾羊杂交等品种改良工作；扎实做好动物疫病防治工作，推进养殖业规模化、集约化，引导农牧民由分散养殖向规模养殖转变，提升畜牧业综合生产能力。加大农牧业科学技术运用和普及，发挥好农牧业合作社作用，发展多种形式适度规模经营，引进和培育一批农业产业化龙头企业，全面推广使用“伊犁蜂蜜”“伊犁薰衣草”等一批区域公用品牌和自治州特色优势品牌，实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极做好农村富余劳动力技能培训和转移就业，支持和鼓励农牧民就近就地就业，增加工资性收入。深化农村土地改革，完善农村土地“三权”分置制度，第二轮土地承包到期后再延长三十年，稳定增加农牧民财产性收入。建立“工业反哺农业、城市支持农村”的体制机制，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区覆盖，促进一二三产业融合发展。加强农村基层基础建设，继续抓好美丽乡村提升工程，健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是加速新型工业化。着力推动煤炭清洁高效利用，加快钢铁、黄金、硅等资源类产业升级，延长产业链，优化产品结构，提升附加值。改造提升传统产业，做强绿色建材、绿色食品等产业。积极发展生物制药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业。大力发展以纺织服装加工为重点的劳动密集型产业，做好产业工人培训，依托产业援疆平台，鼓励支持内地纺织服装产业向自治州纺织服装产业园区转移。加快园区建设，完善园区基础设施，优化管理服务，促进产业集聚发展。振兴实体经济，加快推进庆华煤制气耦合烯烃技改、伊泰煤制油、多弗宝塔石化、乔巴特水电站等重点项目建设。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力推进个转企、小升规，降低企业用电、物流和财税成本，引导中小微企业数量扩张、规模提升、质量效益提高。加大选商引资力度，形成新的增长点。四是着力深化改革创新。以“四效”为导向，加大“放管服”改革力度，大力推进建设项目“三多四联”审批改革，加大向基层放权力度，州直今年1月起全面推行“3550”改革，“双随机一公开”上半年实现全覆盖。持续推进“三去一降一补”，再淘汰一批资源利用率不高、环保不达标的煤炭、钢铁、水泥等落后产能。继续推进国有企业混合所有制改革，争取更多的央企在自治州注册。积极开展农村集体产权制度改革。大力推进质量强州工作。积极引导科技创新与产业发展精准对接，力争在现代农业、马产业、新能源、新材料等领域攻克一批技术瓶颈，建设提升一批“大众创业、万众创新”基地。五是加快补齐基础设施短板。全力抓好282个重点项目建设，加大墩麻扎那拉提高速、精河县伊宁县高速、阿勒泰市布尔津县高速等重点国省道干线公路推进力度；全面加快阿勒泰富蕴准东铁路、克拉玛依塔城铁路建设，扎实做好乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高速铁路等重点项目前期工作。全力推进伊犁切德克苏水库、塔城市阿不都拉水库、吉木乃县喀拉苏水库等项目，提升区域水资源调控能力，改善农牧业生产条件。开工建设伊犁乌苏凤凰750千伏双回路输变电工程和阿勒泰750千伏输变电工程，做强220千伏主网架，优化110千伏及以下供电网络，加快农村电网改造升级。继续实施光网入户、农村光纤入户、公共区域无线局域网覆盖等信息基础设施工程，全面提高网络接入速度。充分发挥PPP引导基金作用，重点推进快捷交通、机场、景区等重点项目建设。六是推进丝绸之路经济带核心区重要支点建设。落实好《霍尔果斯经济开发区条例》，推动自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、兵地融合发展示范区和全国跨境旅游购物中心建设取得突破性进展。支持霍尔果斯经济开发区在“2345”改革、电子化商事制度改革、人才改革、容错机制等方面先行先试。积极推进巴克图口岸至哈国阿亚古兹铁路建设，常态化运行西行国际货运班列。进一步完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施，积极申报中哈（塔城）国家重点开放开发试验区，提升环阿尔泰山次区域经济合作区机制层级，加快推进都拉塔口岸、红山嘴口岸向第三国开放，加快伊宁机场口岸建设，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心规范运营，伊宁保税物流中心（B型）加快发展。完善中哈、中蒙、中俄地方会晤会谈机制，密切与“丝绸之路经济带”沿线国家交流交往。做好霍尔果斯整车进口、吉木乃广汇天然气进口、青河蒙科能源焦煤进口工作，支持哈巴河新吉、布尔津悦腾等龙头企业开展境外农业合作。深入落实“信息互换、监管互认、执法互助”三互大通关改革部署，积极实施“单一窗口”“三家一杆”“进口直通、出口直放”等便捷高效措施，提高通关便利化水平。礼拜五秘书网七是加速新型城镇化。推动以总体规划为龙头的“多规合一”，严格规划执行，确保一张蓝图干到底。伊宁市、塔城市、阿勒泰市加快建设向西开放的区域性国际城市、支撑带动区域发展的中心城市，进一步完善提升奎屯市、霍尔果斯市、乌苏市城市承载功能，打造优势产业，争当各具特色的新型城镇化建设排头兵。加快推进伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县公共服务一体化进程，丰富县际公交线路。加大城镇基础设施建设力度，推进海绵城市、地下管廊建设，优化路网结构，提升美化、亮化、绿化水平。加大卫生县城创建，推进智慧城市建设，着力打造宜居宜业城镇。加快22个特色乡镇建设，积极推进新源县、沙湾县撤县建市，抓好历史文化名城名镇名村保护提升。坚持以城带乡、以乡带村，推进基本公共服务和社会网络向农村覆盖，促进城乡一体化发展。八是大力发展旅游业。坚持以推进全域旅游发展为引领，完善提升旅游发展规划。推动精品景区创建，加快伊宁市霍尔果斯边境旅游试验区、昭苏夏塔、裕民巴尔鲁克山、中哈合作中心等5A级景区创建，推进库鲁斯台草原综合旅游区、可可托海等重点景区建设，打造那拉提、唐布拉等一批特色旅游康养乡镇。积极开发赴阿拉木图、阿斯塔纳跨境纵深旅游。加快旅游基础设施及项目建设，不断丰富旅游产品，推进旅游文化深度融合。加强旅游宣传推介，办好重大旅游节庆活动，提升旅游服务质量，打响“塞外江南·美丽伊犁”“人间净土喀纳斯”“油画塔城、丝路净土、康养天堂”等旅游名片。深化旅游富民惠民，大力实施乡村旅游扶贫工程，支持农业观光、农家乐、牧家乐、民宿、乡村旅游等新业态，让农牧民从旅游业中增加收入。力争全州旅游人次和旅游收入增长30%以上。九是大力发展现代服务业。加快现代物流业发展，依托信息化技术，实施标准化管理，构建畅通运输体系，全面提升物流效率。支持特色餐饮、健康养老、家居家政、科技研发、文化创意、商务会展等新型服务业健康发展，构建多点支撑的消费增长格局。支持引导法律服务、职业培训、财务管理、会计审计等中介服务与实体经济建立更为紧密的合作关系，形成互利共促良好格局。加强流通网络、物流配送设施建设，推进电商进农村、进社区。十是强化财税金融支撑作用。积极推进绿色金融改革试点，大力实施普惠金融工程，建立完善“政银企保、政银企担”四位一体机制；加快推进资源资产化、资产资本化、资本资金化进程，促进多层次资本市场健康发展，拓宽保险业支持自治州经济社会发展渠道，积极培育上市后备企业；加快霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇建设，引导金融机构更好地服务自治州本地实体经济。坚持依法征税、应收尽收，加强财源税源建设；调整优化财政支出结构，集中精力保基本、保重点、保民生，更好地服务总目标。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。 （三）大力保障和改善民生。一是坚决打赢脱贫攻坚战。对标真脱贫、脱真贫总要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大政策倾斜和扶贫资金整合，因地制宜、一户一策、精准到人，着力推进“七个一批”“三个加大力度”：通过转移就业支持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过社会保障措施兜底一批；加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。确保3833户13732人实现稳定脱贫，261个脱贫村脱贫成果巩固提升，扎实做好尼勒克县、裕民县、吉木乃县迎接国家、自治区第三方评估工作。二是教育惠民工程。巩固学前三年免费教育，加大义务教育薄弱学校改造，力争义务教育巩固率达到96.5%，初中毕业生升学率达到96%，着力解决“择校热”“大班额”等问题。普及高中阶段教育，力争高中阶段毛入学率达到89%。扎实推进国家通用语言文字教学全覆盖。加快提升职业教育办学水平。扎实做好特殊教育工作。力争伊犁大学挂牌。加强师资队伍建设，加大教科研力度，推进智慧教育云平台建设，不断提升教育教学质量。三是就业惠民工程。突出高校毕业生、城镇就业困难人员、去产能企业下岗职工、农村富余劳动力等重点人群，大规模开展劳动技能培训，严格执行固定资产投资促就业“双控”政策，积极做好接收南疆有组织转移就业，实现更高质量更充分就业。今年新增城镇就业10万人，转移农村富余劳动力60万人次，零就业家庭保持动态清零。四是社保惠民工程。今年1月起城乡居民医疗保险并轨运行，大病医保报销额度上不封顶。全面实施全民参保登记计划，积极落实养老保险全国统筹各项部署，确保各项社会保险参保率均达到95%以上。提高城乡低保保障标准，力争每个县市建成1个高质量、高标准、专业化，于“养、乐、医”为一体的综合养老福利院，加快儿童福利机构改扩建，真正实现“老有所养”，孤儿全部集中收养。五是安居惠民工程。全力做好各类保障性住房建设，完成3529户游牧民定居房、3404套国有农牧场危房改造、27439户棚户区改造建设任务，扎实做好农村四类重点对象农村安居房建设工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，努力实现“住有所居”。六是健康惠民工程。扎实开展第三轮全民免费健康体检。深化医药卫生体制改革，推进州县公立医院综合改革。加快医疗联合体建设和发展。加强基层医疗卫生服务体系建设和全科医生培养，落实分级诊疗制度，提高基层诊疗水平和服务能力。加快“一带一路”北疆医疗服务分中心建设。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。落实国家生育政策，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。七是安全惠民工程。积极推进安全生产领域改革，强化安全生产宣传教育和培训，完善安全风险评估和论证机制，常态化开展安全隐患大排查、大整治活动，落实企业主体责任，强化安全生产源头监管，坚决遏制重特大安全事故。八是暖心惠民工程。坚持资金、项目向农牧区倾斜，进一步改善农牧民生产生活条件，新建农村公路4000公里，巩固提升10万户农村居民饮水安全，完善村邮站服务设施。九是兴边惠民工程。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，不漏一户。强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。在确保自治区统一部署“九项惠民工程”如期兑现的基础上，自治州人民政府将办好“九件惠民实事”，形成“九+九”民生改善工作格局。一是电气化工程。宜电则电、宜气则气，落实自治区城乡居民生活用电同价政策，推广电采暖，实施燃煤锅炉改造，城市、景区等公共交通推广使用新能源汽车，加快天然气入户工程。二是洁净家园工程。常态化开展城市入口、城乡结合部和背街小巷综合整治，推进“厕所革命”，根治垃圾满地、污水横流等问题，让各族群众生活得更加洁净。三是食品药品安全工程。建立完善食品药品追溯体系和信用体系，落实企业主体责任。继续抓好自治区食品安全城市、农产品质量安全示范县创建工作，建设一批“放心肉、放心菜”超市，确保各族群众舌尖上的安全。四是信用社会工程。统筹运用好人民银行、工商、住建等部门信用数据资源，建立褒奖诚信、惩戒失信机制，让诚实守信成为自治州名片。五是智慧支付工程。加速网上支付、移动支付、电话支付、银行卡支付等现代支付手段普及运用，全面提升支付服务便利化、智能化、现代化水平，方便各族群众生活。六是河流治理工程。完善“四级河长制”，提升伊犁河、额尔齐斯河等跨境河流风险防控和环境应急能力，完成伊犁河环境应急物资储备库建设，实施额敏河等流域改造工程，常态化开展重点河流巡视巡察工作，加大额尔齐斯河可可托海自然保护区和特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地等重点生态涵养区保护与恢复力度。七是快捷交通工程。着力构建畅通的区域性公共交通运输体系，加快伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县快捷交通前期工作，改善群众出行条件，促进区域协调发展。八是空中走廊工程。继续执行航线补贴政策，开通更多直达内地航线。全面启动伊宁机场改扩建、昭苏机场和布尔津、吉木乃等通用机场建设，加快推进和布克赛尔机场、乌苏军民合用机场、霍尔果斯通用机场前期工作，让各族群众都能享受到通用航空的便利。九是体育健康工程。承办好自治区第九届少数民族传统运动会，积极备战自治区第十四届运动会，倡导健康生活方式，实施全民健身工程，提升各族群众健康水平。 （四）坚决打赢防治污染攻坚战。进一步强化生态环境保护责任。严格执行环境保护“一票否决”，实行最严格的考核问责制度，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格，造成严重后果的，依法依规严肃处理、终身追责。树牢红线底线意识。严禁“三高”项目入驻，实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，建立环境准入“负面清单”，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。加大污染防治力度。严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，全力做好“奎独乌”区域和“大伊宁”区域大气污染联防联控，坚决打赢“蓝天保卫战”；严格落实建设项目环境影响评价制度，加强排污企业实时监管，集中治理工业集聚区环境污染；加快城镇污水处理厂、垃圾处理厂、医疗固废处理等环保基础设施建设；持续深入抓好中央环保督察反馈问题整改，做到问题整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。加强生态保护建设。加大天山阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林（天山北坡谷地）等重点生态修复工程推进力度；坚持“草畜平衡”制度，实施库鲁斯台草原生态修复、天然草原退牧还草等项目；积极开展国土绿化行动，坚持植树造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，补齐农田林网，提高造林成活率和质量效益。加快创建全国生态文明建设示范州。坚持完善州直、塔城地区、阿勒泰地区，兵团第 四、 七、 九、十师“三地四师”联手同创国家生态文明建设示范区联席会议制度，特克斯县、巩留县力争创建为全国生态文明建设示范县；贯彻执行《环境保护税法》，取消排污费，开征环境保护税；制订《伊犁河谷生态环境保护条例》，加快完成生态红线划定工作。 （五）深化民族团结工作。深入开展民族团结宣传教育“九进”活动，大力推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系，制度化开展“结亲周”活动，真正做到“六个相互”。扎实开展民族团结进步创建活动，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进嵌入式的社会结构和社区环境，加强各民族交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （六）依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，教育引导宗教界和广大信教群众自觉维护民族团结、维护宗教和睦、维护社会稳定，坚决抵制宗教极端思想的渗透与破坏，积极促进宗教与社会主义社会相适应。认真执行《去极端化条例》，持续推进“去极端化”工作，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播的土壤。 （七）促进中国特色社会主义文化繁荣发展。坚持“全民行动、干部带头、从家庭做起、从娃娃抓起”，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。认真学习贯彻《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，引导各族干部群众牢固树立正确的“五观”，增强“三个离不开”“五个认同”。围绕党的十九大和改革开放40周年，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌时代、讴歌人民、讴歌家乡的文化精品力作。广泛开展百日文化广场活动，实施好“西新工程”“东风工程”“农家书屋”等项目，推进国家公共文化服务体系示范区创建。抓紧建设霍尔果斯影视译制中心。积极创建自治区文化产业示范基地。扎实做好以惠远古城保护利用提升工程为重点的文物保护和非物质文化遗产保护传承，让文物说话，让历史发声，更好地服务总目标。 （八）高层次推动融合发展。积极培育伊宁塔城阿勒泰环形旅游航线，加快开行联通三地的旅游专列，形成州直、塔城地区、阿勒泰地区共保稳定、共促发展、共惠民生、共建生态的工作机制，共同筑牢边境钢铁长城。围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，大力推进兵地融合发展，支持驻州兵团各师全面深化改革，加快“四化”同步发展，提升稳边戍边能力。按照“六个坚定不移”要求，在广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，不断提高对口援疆综合效益。坚定不移聚焦实现全面小康推进脱贫攻坚，学习借鉴“闽宁”对口协作扶贫攻坚模式，加大援疆项目和资金向最困难地区、最困难群众倾斜力度和产业扶持力度，加快提升贫困地区公共服务能力和自我发展能力。坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆，共建产业园区，加速产业转移，支持援助地企业在自治州发展壮大。坚定不移聚焦提高人口素质推进教育援疆，推动各级教师双向交流，各级学生互助互学，职业教育结对共建，着力提高教育质量。坚定不移聚焦增强实效推进干部人才援疆，加大组团式教育、医疗人才和柔性人才引进力度，加强干部人才培训与交流，切实关心好、使用好、支持好援疆干部人才，充分发挥他们在推进社会稳定和长治久安中的特殊作用。坚定不移聚焦民族团结推进交往交流交融，继续开行旅游专列、旅游包机，组织更多受援地群众来自治州旅游，搭建多层次交流交往交融平台，以更高频率的交往交流促进更高层次的交融。坚定不移聚焦夯实基础推进基层建设，更大范围培训基层干部，建强基层组织阵地，增强凝聚力战斗力。 （九）加强政府自身建设。一是坚决维护党的集中统一领导。持续深入学习党的十九大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂、弄通、做实上狠下功夫。进一步树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，任何时候任何情况下都与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决坚定落实党中央治疆方略和自治区党委决策部署，全面做好自治州人民政府工作，确保自治州党委确定的目标任务如期顺利实现。二是坚持依法行政。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，依法全面履行政府职能。开展综合执法体制改革试点，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。定期向自治州人大常委会报告工作，积极支持自治州政协履行职能，主动接受自治州监察委员会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。加大全民普法力度，落实自治区“七五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是建设人民满意政府。依法推进政务公开，全面实行权责清单公开管理和动态调整机制，探索“负面清单”模式，推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。推进“互联网+政务服务”，加快建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务“一张网”，设立统一的政务服务热线。取缔一切烦扰群众的奇葩证明、重复证明、循环证明，集中整治行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等问题，让企业和群众少跑路、少排队、少交材料，让企业满意、让群众满意、让市场满意。四是持之以恒正风肃纪。扎实推进反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化“对党绝对忠诚”教育，坚决清除“两面人”“两面派”。支持派驻纪检组工作。严格执行办公用房、用车规定，进一步压缩行政性支出。坚决执行中央八项规定及实施细则，严格执行“十改进、十不准”要求，坚决以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳抓好干部作风转变，坚决整治不聚焦总目标、不作为、慢作为、乱作为、棚架折扣等问题，着力破除“四风四气”。持续开展“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，坚持不懈解放思想，驰而不息练好内功，持之以恒改进作风，恪守为民思想，坚持求真务实，以新理念、新举措、新作风推动自治州人民政府工作取得新突破。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、不改初衷，牢记使命、持续前进，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁而不懈奋斗！

  2025-07-24

• 伊宁市优化不动产登记服务助力招商引资

  伊宁市通过创新服务模式、整合部门资源，显著提升不动产登记效率，为优化营商环境和招商引资提供有力支撑。当地通过"一窗受理、集成服务"等改革措施，有效解决群众办事多头跑、耗时长等问题，展现政务服务提质增效的积极成效。 一、服务模式迭代升级 伊宁市不动产登记工作经历两次重要改革。最初实行分散办理模式，申请人需在不同部门间往返提交材料。随后推行"一厅受理、串联服务"，虽实现物理空间集中，但仍存在重复排队现象。最新实施的集成服务模式打破部门壁垒，将住建、税务等业务整合为统一受理窗口，通过后台协同实现数据互通，申请人仅需提交一次材料即可完成全流程办理。 二、技术赋能流程再造 建立跨部门数据共享平台是改革的核心支撑。伊宁市国土资源局联合住建、税务部门打通信息孤岛，实现合同备案、税费核算等环节线上流转。特别设立专项税务通道，将核税环节由前置改为并行处理，申请人可在完成登记后直接缴税。同步推行电子证照应用，逐步替代纸质材料提交，从技术层面压缩办理时限。 三、便民措施持续加码 服务细节优化体现人文关怀。全面推行"容缺受理"机制，对非关键材料允许后续补交；提供免费复印服务，减轻群众准备材料负担；设置清晰指引标识，配备专职引导人员。针对特殊群体开辟绿色通道，对批量业务开展预约办理，通过弹性工作制应对业务高峰。 四、监管机制保障实效 建立全流程质量管控体系，通过每日业务复盘及时疏通办理堵点。实行首问负责制和限时办结制，将服务效能纳入绩效考核。定期开展第三方满意度调查，建立问题整改台账。设置专门监督渠道，对违规行为实施责任倒查，确保改革措施落地见效。 伊宁市不动产登记改革实践表明，以群众需求为导向的政务服务创新，既能提升行政效能，又能增强市场主体信心。这种将"放管服"改革与营商环境建设相结合的做法，为其他地区提供了有益借鉴，也将持续释放改革红利助力区域经济发展。

  2025-07-24

• 【新源县招商】新源县税务局以产业与就业双轮驱动助力脱贫攻坚

  新源县税务局在定点帮扶塔勒德镇玉什托别村过程中，通过招商引资引进手套厂项目，创造家门口就业岗位47个，并联动企业开展技能培训，推动贫困户从传统农牧业向现代产业转型。该局充分发挥税务部门职能优势，整合政策资源，实现村集体收入五年增长近两倍，贫困户人均收入提升近四倍，形成可持续脱贫长效机制。 一、精准定位产业扶贫路径 针对玉什托别村资源禀赋薄弱的特点，新源县税务局经实地调研，确定"小而精"的产业扶持策略。通过协调县发改委、商工局等部门，成功引进劳动密集型手套加工厂，优先吸纳建档立卡贫困户就业。项目运营后，不仅解决25户贫困家庭稳定就业问题，更带动上下游原料采购、物流运输等配套产业发展。税务干部定期走访企业，落实小微企业税收减免政策，确保扶贫项目良性运转。 二、构建就业服务闭环体系 新源县税务局联合伊犁州人社局建立"培训+对接+跟踪"就业帮扶机制。组织农牧民夜校开展电焊、纺织等职业技能培训，累计培训村民180余人次；同步对接新源县钢铁厂、农产品加工园等企业用工需求，实现培训与岗位精准匹配。统计显示，经过系统培训的村民外出就业成功率提升60%，月均工资达县域行业中等水平。税务部门还设立就业回访专员，动态解决务工人员社保缴纳、劳务纠纷等问题。 三、激活集体经济造血功能 在改善基础设施方面，新源县税务局投入帮扶资金修建村组道路3.5公里，改造农田水利设施2处。通过盘活村集体闲置资产，扶持成立农机合作社，以承包经营方式年增收5万余元。协助村委会建立扶贫资金滚动发展机制，将集体收入用于扩大再生产，形成"合作社+农户+产业链"的利益联结模式。村集体经济收入实现从帮扶初期的6万元到16万元的跨越式增长。 四、巩固长效脱贫制度保障 新源县税务局建立防返贫动态监测机制，对脱贫户实施"一户一策"跟踪管理。运用税收大数据分析县域产业布局，引导扶贫车间向农产品深加工延伸。联合金融机构推出"税银互动"产品，为3家涉农企业提供低息贷款。在后续规划中，将重点培育特色种植养殖业，力争使村集体收入突破20万元，确保脱贫成果经得起历史检验。

  2025-07-24

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯市设立专项资金扶持旅游业发展 打造边境旅游新标杆

  为加快推进旅游产业高质量发展，霍尔果斯市出台《霍尔果斯市加快旅游产业发展扶持奖励暂行办法》，每年设立5000万元专项资金用于招商引资和旅游产业扶持，重点支持创新类旅游项目、景区升级、民宿建设及自驾游发展，旨在推动国家5A级旅游景区、全域旅游示范区和边境旅游试验区创建。 一、专项资金支持创新旅游项目 霍尔果斯市将创新类旅游项目纳入重点扶持范围，对总投资额超过1000万元且投入运营的文旅体验、演艺、主题旅游等项目，按总投资额的10%给予一次性奖励，最高不超过500万元。此举旨在吸引社会资本参与旅游产业创新，培育具有示范效应的文旅融合项目。 二、奖励景区评级提升 针对非政府性资金投资的旅游景区，霍尔果斯市明确对新获评国家5A级、4A级、3A级的景区企业，分别给予300万元、100万元和20万元的一次性奖励。通过政策激励，鼓励景区提升服务质量与品牌影响力，推动全域旅游示范区建设。 三、扶持精品民宿与自驾游项目 霍尔果斯市对符合规划要求的新建精品民宿、客栈项目，经营满1年且效益显著的，给予15万元一次性奖励，每年限10家。同时，针对自驾游市场占比达40%的特点，对总投资超1000万元的自驾车房车营地项目，按投资额的5%给予奖励，最高100万元，进一步优化旅游基础设施。 四、鼓励旅行社拓展客源 《办法》强化对旅行社组织客源的扶持，根据游客停留时间和人次分级给予资金奖励，旨在吸引更多旅游团队赴霍尔果斯市观光，延长产业链消费。政策实施后，有望提升当地旅游市场活力，促进边境旅游与国际合作。 霍尔果斯市通过系统性政策支持，推动旅游产业从单一观光向多元化、高品质转型，为打造丝绸之路经济带上的国际旅游目的地提供有力支撑。

  2025-07-23

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